編者按：

首都科技發展戰略研究院院長關成華教授個人微信公眾號“華英成秀”，陸續推出五篇和教育服務產業相關的文章，從教育入手研究創新，從創新視角聚焦教育。今天特別分享第四篇《校外培訓宜疏不宜堵》，后續內容敬請期待。

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校外培訓又稱“影子教育（Shadow Education）”。這一稱呼源于1992年兩位美國學者對日本補習教育現象的描述，他們是教育部的Stevenson和天主教大學的Baker。他們將其定義為：存在于主流學校教育之外，以學校教育為基礎，以處于基礎教育階段的學生為對象，以培優或補差為目的，需要支付一定經濟報酬參與的輔導和補習的統稱。

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01? 校外培訓是具有普遍性的教育現象

早在1966年，美國社會學家科爾曼及其團隊完成的“科爾曼報告（The Coleman Report）”就發現學校教育對學生學業成就的影響是有限的，從而引發了人們對非學校教育的探索和思考。時至今日，各國學生在結束學校的學習活動后，幾乎都會額外參加一些校外課程。下圖展示了2012年PISA樣本中各地區15歲學生參加課外輔導班的比例，均值為19.6%。樣本地區中，最高的是希臘，達到了52.5%；其次是韓國、泰國和巴西，均超過40%；中國香港為30.4%；日本為17.8%；美國、英國和加拿大均在10%左右。可見，校外培訓是一種全球普遍現象，并不只在某些國家或地區存在，只是在培訓程度和方向上可能會有所差異。

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▲2012年PISA樣本中各地區15歲學生課外輔導班參加率（%）

（資料來源：據2012年PISA數據制作）

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在美國逗留期間，我也有過三次為女兒進行課外輔導的經歷。大女兒曾在暑期上過校外機構提供的數學課程、平時周末兩個孩子也都堅持上華人培訓機構舉辦的中文學校，這些，做法上與國內并無二致。令人印象深刻的倒是，初到美國時為大女兒請英語家教遭拒的經歷。我們當時想聘請在學校期間指導大女兒語言學習的老師來家為兩個孩子輔導英語，但老師明確告訴我們，學校規定本校老師是不可以給學生做家庭教師的。直到大女兒小學畢業上了中學，我們才有機會把當年的老師聘為私教，給兩個孩子做了一年多的英語課外輔導。

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02? 被“錯怪”的校外培訓機構

校外培訓機構被認為是學生增負的“罪魁禍首”。北京海淀黃莊被稱為“宇宙教培中心”。據統計，2018年，黃莊路口方圓500米內，除公立校外，有105家校外培訓機構。教育部陳寶生部長曾提到，我國學生“增負”的50%到100%是由各種培訓班、補習班和興趣班導致的。中國家庭內部深深的教育焦慮，被歸咎于地圖上一個個五顏六色的“小圓點”。

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▲海淀黃莊路口方圓500米內的教育培訓機構分布

（資料來源：燈塔EDU；注：紅色-K12教育、藍色-成人教育、綠色-留學教育、紫色-素質教育、橙色-學前教育）

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《中國家長教育焦慮指數調查報告》顯示，68%的家長對孩子的教育感到“非常焦慮”或“比較焦慮”，僅有6%不焦慮。為了不讓孩子“輸在起跑線”，將孩子送進輔導班已成為多數家長的選擇。據中國教育學會統計，2016年全國有校外培訓機構22萬所，1.37億中小學生參加校外培訓，占中小學生總數的73%。一百個中小學生中，就有73個參加校外培訓。雖然官方未曾對外披露近年數據，但可以估計的是，各項數字可能比2016年時還要高。就機構數量而言，2018年以來，僅摸排整治的校外培訓機構就已達到40萬所。在高補習率背景下，中國家長每天要花費4.6小時陪伴孩子。《2018年全國時間利用調查公報》顯示，中國家長平均每天護送輔導孩子學習的時間為1.5小時，陪伴照料孩子生活的時間為3.1小時。“陪娃”已成為除睡覺休息、就業工作、家庭生產經營工作、學習培訓外的第五大時間支配項目。

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▲2018年居民主要活動參與者平均時間

（資料來源：2018年全國時間利用調查公報）

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以上種種，從某種程度上被認為是校外培訓導致的“亂象”。但實際上，這也許只是一種“表象”。

應試教育才是導致家長焦慮的深層次原因。為使學生獲得更好的考試成績，中國的很多學校取消了科學課、手工課和勞動課，用學科應試教育取代了啟發式和探究式的教育。據PISA在全球22個國家和地區進行的一項調查顯示，我國課外補習內容與學校正規課程內容一致的比例為91.9%，在參與調查的經濟體中位于第3位，比最高的泰國低3.5%，但相比經合組織國家平均高出10%。這些數據表明，我們提供的教育機會和培養孩子的方式是有問題的。我們總是一門心思花在課程和提分上，滿懷焦慮地將孩子送進各種各樣的學科輔導班，反倒忽略了很多比成績更重要也更難獲得的東西——家庭的陪伴、對幸福的認知、獨立的人格、健康的體魄、批判性思考的能力和挑戰權威的勇氣……

國外也有校外培訓，家長也需要給孩子安排各種活動，只是方向可能和我們不太一樣。從我個人看到的情況來說，美國家長花費在孩子身上的時間和金錢并不比中國家長少。只是他們更重視素質教育，以夏令營、冬令營、俱樂部、體育活動、社區活動等形式為主，主要目標是激發學生學習興趣、改善學生學習習慣，在升學考試和標準化測試方面的輔導比較少。另一個情況是，美國家長往往會陪伴孩子一起參加課外活動，比如陪著他們一起踢球、下棋，這一點我們中國家長做得就要差一些。且不談我們的校外輔導班以學科培訓為主，即便是素質教育培訓，孩子也難以獲得“有效陪伴”。

校外輔導班“增負”只是表象，以應試為導向的教育目標、成績與成就掛鉤的評價體制、高質量教育資源的稀缺等才是導致教育焦慮的更深層原因。我們時常將家長焦慮的責任推給校外培訓機構，但它們也許真的被“錯怪”了。

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03? 校外培訓機構在轉型和調整中日趨規范

疫情期間，線下校外培訓機構迎來“倒閉潮”。中國民辦教育協會發布的《疫情期間培訓教育行業狀況的調研報告》顯示，超過90%的機構表示疫情對經營造成較大影響，其中面臨倒閉危機的占29%，經營停頓的占36.6%，勉強維持的占25.4%。大部分線下機構都面臨困境。79%的機構表示賬上資金僅能維持3個月以內，8%的機構甚至只能支持半個月以內。韋博英語、優勝教育、學霸君等一批非頭部企業相繼關停和倒閉。未來，校外培訓領域的行業集中度將進一步提升，可能呈現強者恒強、強者愈強的局面。

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▲疫情對校外培訓機構經營的影響

（資料來源：中國民辦教育協會）

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搶灘線上或成校外培訓機構轉型的必然選擇。疫情期間，很多受到重創的線下培訓機構開始轉為線上授課，無論是在營銷推廣、還是授課形式上都開始通過數字技術尋求創新。過去的一年里，無論是校內教育還是校外培訓，全國教育活動史無前例地大規模轉移至線上，對于在線教育來說，是一次意料之外的行業加速。疫情的沖擊和政策的收緊迫使校外培訓機構改變其發展模式，搶灘線上、發展“融合化在線教育”，是當前校外培訓機構亟需認真考慮的一個發展方向。

校外培訓機構未來將面臨更多規范性監管。2018年以來，國家重點整治無證無照、超標超前培訓、違規收費、虛假宣傳等問題，摸排整治了40萬所校外培訓機構。同時，國家頒布了一系列針對校外培訓機構的監管和規范類政策，《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》《關于規范校外培訓機構發展的意見》《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》《關于規范校外線上培訓的實施意見》等文件密集出臺。下一步，政府還將繼續完善部門聯合工作機制，嚴肅查處違法違規培訓，動態更新黑白名單，引導培訓機構合規經營。總體來講，我國校外培訓機構未來將面臨更多規范性監管。

校外培訓機構的規范管理工作雖已得到了政府的高度重視，但我們應繼續探究教育焦慮背后的本質原因。不能因學生負擔重、消費者權益無法保障等問題就對校外培訓采取“一刀切”政策，一出現問題就對校外培訓機構展開“圍追堵截”。我們應構建更加理性和平穩的市場生態，營造良好的全面發展和終身學習環境。具體而言，要客觀認識校外培訓存在的合理性，使校外培訓成為學校教育的有益補充；完善校外培訓機構的準入、監管、懲罰和退出機制；健全校外培訓各領域的鼓勵和規范性政策，鼓勵素質教育、職業教育、早教托育、老年教育等領域加快發展，規范 K12校外培訓領域有序發展；加強對在線教育的支持力度，促進線上線下協同互補，推動優質教育資源共享；鼓勵游戲教育等新興業態與校外培訓相結合，提升學習樂趣；以及加強校外培訓機構社會責任感建設、強化消費者維權意識等。

現階段，校外培訓仍是中國家庭的“剛需”，因為以考試分數作為指揮棒的評價體系以及優質教育資源的稀缺性短期難被改變。收緊的政策可能會給行業帶來陣痛，但這也是行業走向規范管理過程中的必經之路。未來，如何探索多元化的教育評價體系，以及如何促使校外培訓成為構建全民終身學習體系和推動教育公平的重要動力，是值得我們花費更多心思和精力去考慮的問題。

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來源：華英成秀

編輯：陳瑾

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