基于海量數(shù)據(jù)資源的挖掘和應(yīng)用催生的大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)是推動(dòng)治理方式變革的重要力量，也是全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿領(lǐng)域。目前，世界范圍內(nèi)，美國(guó)、日本、法國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼啟動(dòng)了推動(dòng)大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策改革，并把大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，搶占大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、完善公共治理正成為各國(guó)面臨的共同選擇。

我國(guó)為了發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)做出了積極探索，也取得了一定的比較優(yōu)勢(shì)，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。本期我們將對(duì)中國(guó)大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的挑戰(zhàn)展開(kāi)思考，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策。

挑戰(zhàn)（一）：數(shù)據(jù)源開(kāi)放性仍然不足。

數(shù)據(jù)信息自由流動(dòng)和共享是大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但我國(guó)仍然存在著各種形式的“信息孤島”現(xiàn)象。各級(jí)政府占有大部分的天氣、交通公共信息資源，卻始終使這些數(shù)據(jù)資源處于低度開(kāi)放和利用的狀態(tài)。商業(yè)數(shù)據(jù)也存在著共享壁壘，企業(yè)之間僅保持著小范圍、有限度、低可信度的數(shù)據(jù)共享。

對(duì)策：完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值必須開(kāi)放與共享。推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制完善，應(yīng)在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，以穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放為重點(diǎn)，推動(dòng)建立公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，推進(jìn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開(kāi)放。

同時(shí)，著力加強(qiáng)大數(shù)據(jù)交流平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建基于民間合作，并得到政府理解和支持的國(guó)際開(kāi)放和透明的交流平臺(tái)，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)具有數(shù)據(jù)集成、存儲(chǔ)、挖掘、分析、可視化等功能的行業(yè)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用平臺(tái)，建立以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)展的服務(wù)組織體系，以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為方向，打破數(shù)據(jù)壟斷，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)資源運(yùn)行機(jī)制。

挑戰(zhàn)（二）：大數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。

在信息社會(huì)，數(shù)據(jù)資源作為和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素一樣重要的資產(chǎn)，卻沒(méi)有規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度和明晰的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其展開(kāi)保護(hù)。在數(shù)據(jù)交易和流動(dòng)方面，數(shù)據(jù)的權(quán)屬不明、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)缺失，大量的數(shù)據(jù)交易存在不規(guī)范性，特別是產(chǎn)權(quán)模糊的網(wǎng)絡(luò)在線數(shù)據(jù)對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)資源的配置都具有很大影響，同時(shí)由于不規(guī)范交易、個(gè)人隱私界定模糊和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分不清晰帶來(lái)的安全擔(dān)憂，也束縛著大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)策：完善大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前法制建設(shè)實(shí)際情況，修訂政府信息公開(kāi)條例，從數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息安全、大數(shù)據(jù)技術(shù)等多方面入手，制定完善的法律法規(guī)，界定相關(guān)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障數(shù)據(jù)資源權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為的管理和懲戒，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，為數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開(kāi)放提供法治保障。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問(wèn)接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

此外，應(yīng)充分利用我國(guó)大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，把握世界大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展先機(jī)，組織和聯(lián)系國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)展全球大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、倫理和法規(guī)的研究，通過(guò)廣泛深入交流和業(yè)務(wù)合作來(lái)建立國(guó)際共識(shí)，積極主導(dǎo)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

挑戰(zhàn)（三）：大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域仍需拓展。

從目前的情況來(lái)看，盡管我國(guó)大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與信息、生物、高端制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用卓有成效，但我國(guó)大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)受產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展程度和市場(chǎng)準(zhǔn)入情況影響，發(fā)展還處于起步階段，大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域分布仍然不夠全面，發(fā)展水平不均衡，仍需持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，深度挖掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力。

對(duì)策：完善大數(shù)據(jù)縱深發(fā)展渠道。

明確大數(shù)據(jù)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主基調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，催生大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)與新模式，助推大數(shù)據(jù)向縱深發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢Y(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設(shè)，圍繞公共服務(wù)、社會(huì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)政府與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包、社會(huì)眾包等市場(chǎng)化方式，依托專業(yè)企業(yè)開(kāi)展政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

同時(shí)，應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動(dòng)制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

挑戰(zhàn)（四）：大數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研用合作亟需深化。

在超大規(guī)模數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、分布式存儲(chǔ)和計(jì)算、基于人工智能的大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)的大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)具有一定比較優(yōu)勢(shì)，但大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作的深度與廣度仍然滯后于大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

科研院所的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究成果的市場(chǎng)化應(yīng)用仍然較慢，從事大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的企業(yè)缺乏知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的整合機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展的人才、技術(shù)、資本協(xié)同創(chuàng)新體系仍不健全，需要大力培育大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)生態(tài)體系。

對(duì)策：完善產(chǎn)學(xué)研用一體的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

將發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用結(jié)合起來(lái)，大力促進(jìn)資源整合和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、平臺(tái)配置完善的大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

加快培育大數(shù)據(jù)人才，聯(lián)合開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)課程和開(kāi)展人才培訓(xùn)。集中力量支持海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立跨行業(yè)、企校、企企合作的大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，采取政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式和基于開(kāi)源社區(qū)的開(kāi)放創(chuàng)新模式，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用推廣的融合發(fā)展。

支持建立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)意平臺(tái)和大數(shù)據(jù)孵化器，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金流向，促成良好的大數(shù)據(jù)技術(shù)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新條件。

支持建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)“大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”、“大數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

編輯：王楠

注：*本文引自《我國(guó)大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，刊載于《第十五期中國(guó)現(xiàn)代化研究論壇論文集》2017，作者趙崢系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)。