近日，科技部、財政部印發《國家技術創新中心建設運行管理辦法（暫行）》（簡稱“《管理辦法》”）。首都科技發展戰略研究院院長關成華教授在接受《中國科學報》專訪時表示，體制機制創新是國家技術創新中心建設的重中之重，要鼓勵國家技術創新中心在運營管理、研發投入、人才集聚等多個方面大膽改革，勇于創新。

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《中國科學報》：國家技術創新中心建設，對企業的創新能力提升將會體現在哪些方面？

關成華：

建設國家技術創新中心，旨在貫徹黨的十九大關于“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”的重大戰略部署，落實關于“支持依托企業建設國家技術創新中心”的重要指示精神。

建設國家技術創新中心，對于企業創新能力的提升主要體現在三個方面。

一是企業能夠獲得更強有力的技術支撐。國家技術創新中心的定位是不直接從事市場化的產品生產和銷售，不與高校爭學術之名、不與企業爭產品之利，而是將研發作為產業、將技術作為產品，致力于源頭技術創新、實驗室成果中試熟化、應用技術開發升值。因此，國家技術創新中心為中小企業群體提供技術支撐與科技服務，孵化衍生科技型企業。也就是說，企業能夠通過國家技術創新中心獲得更強有力的技術支撐。

二是有助于企業聚焦國家重大關鍵技術，搶占未來產業制高點。國家技術創新中心以關鍵技術研發為核心使命。在這一點上，它不同于高校和企業，研究領域不受限于專業設置和資金實力，具有獨特的優勢，其科學技術研究空間更為廣闊，項目形式更為靈活，研究領域更符合提升國家科技競爭力的需求。因此，企業可以通過國家技術創新中心的平臺靠近創新前沿的廣闊領域，聚焦國家重大關鍵技術，形成產業領域“領頭羊”，搶占未來產業制高點。

三是有助于企業研發成果更快實現產業化。國家技術創新中心定位是實現從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產業化，是需求導向型研發機構。這個定位和目標，決定了國家技術創新中心不是傳統的研究或者孵化機構，而是為產業轉化提供服務的機構。

作為大型科研組織的市場渠道，國家技術創新中心能夠強化大中小企業上中下游的協作，直接調集各類資源服務下游企業的成果落地，通過這種全鏈條賦能，大中小企業之間的業務協作、資源共享和系統集成，能夠形成良好的產業鏈互動機制，最終促進企業研究成果更快實現產業化。

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《中國科學報》：應該從哪些方面支持國家技術創新中心開展體制機制改革創新？

關成華：

體制機制創新是國家技術創新中心建設的重中之重，必須在運營管理、研發投入、人才集聚等多個方面大膽改革，勇于創新，才能實現國家技術創新中心的高水平運行。

在運行機制方面，支持形成科學有效的法人治理模式。2020年，科技部印發《關于推進國家技術創新中心建設的總體方案（暫行）》，要求國家技術創新中心市場化運作，不養人不養事，經費來源不依賴政府財政補助，實行法人制，設立理事會實行“一事一議”等等。市場化運作的意義在于中心沒有組織成本的負擔，管理上靈活高效，因此，國家技術創新中心應依照章程管理，實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經理）負責制、專家委員會咨詢制，明晰企業、高校、科研院所和政府等主體的權利和義務，通過“一所（校）兩制”等模式，構建“科研與市場”協同銜接的運行機制。

在激勵獎懲方面，支持形成更為市場化的收益分配模式。國家技術創新中心要面向全球吸引凝聚創新人才，以市場化手段開展人才選拔與聘任，市場化的收益分配模式是有效的激勵機制。建立和完善更加市場化的收益分配模式有利于有人才招聘、有利于青年人才脫穎而出、有利于隊伍創新能力提升和結構動態的優化。

在協同創新方面，支持形成更為靈活多變的合作模式。以技術、人才、資本等創新要素為紐帶，通過共同出資、合作研發、平臺共建、技術入股、兼職創業等不同途徑和方式，統籌產學研創新資源。探索組織跨學科、跨主體合作的協同攻關模式，構建應用基礎研究、工程研發、技術推廣相結合的人才隊伍結構，構建風險共擔、收益共享、多元主體的協同創新組織。

在可持續發展方面，支持形成更為廣泛的收益獲取渠道。按照規定，國家技術創新中心收入來源包括競爭性課題、市場化服務收入以及財政資金后補助等。考慮到長期可持續發展問題，國家技術創新中心可以通過與企業建立聯合實驗室、開展合同研發等方式，為企業提供按需定制的技術創新服務和整體解決方案等，開展多元化的市場化技術創新服務，形成自身造血能力。

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《中國科學報》：國家技術創新中心這種探索性的新型組織，應該如何建立更科學合理的評價體系？

關成華：

一是必須要建立第三方評估機制，以市場化指標為主，管理部門指標為輔開展評估。國家技術創新中心屬于新型組織，從定位來看，它就需要具有強大的資源整合能力，同時要兼顧市場化的靈活度。因此，要引導國家技術創新中心的發展，就要從更加客觀靈活的角度進行評估，第三方評估機構的參與恰好能滿足其市場化發展方向的需要，能夠提供更多元的市場化指標，提高評估的市場適用性。

二是必須要強調關鍵績效指標的重要性，聚焦國家技術創新中心的定位進行評估，不能形成大而全，泛泛而談的評價體系。指標體系的構建要注重關鍵績效指標的納入，聚焦國家技術創新中心的定位，提高指標體系的科學性與合理性。指標選擇應聚焦在承擔國家重大戰略科技任務、實施關鍵技術攻關、引領行業技術進步、面向社會提供技術創新服務、培育孵化科技型企業等關鍵指標，并以客觀數據為依據開展評估。

三是必須要注重過程評價與定期指導，新型機構的建設一定是在探索中成長，需要在過程中不斷糾偏，才能保證其健康可持續發展。國家技術創新中心這樣的新型機構，其建設發展一定是在探索中不斷完善和成長的，開展評估雖然能客觀反映其建設發展的階段性成果，但也要注重對其建設發展的定期指導，要根據評估結果對創新中心實行動態管理，實現問題的及時發現和及時整改，保證其健康可持續發展。

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來源：《中國科學報》

編輯：陳瑾