2018年政府工作報告指出，五年來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩，快速崛起的新動能正在重塑經(jīng)濟(jì)增長格局，深刻改變生產(chǎn)生活方式。未來，我國要把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。在具體措施中，政府工作報告又明確提出，將支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心；同時，新設(shè)14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地。從具體措施可以看出，以建設(shè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地為核心，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)而帶動區(qū)域創(chuàng)新整體效能提升，是下一步推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要途徑。

那么，對于北京建設(shè)科創(chuàng)中心，有三方面的思考。

第一，作為一個轉(zhuǎn)型國家，政府在經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域具有舉足輕重的影響，特別是在體制機(jī)制改革和創(chuàng)新環(huán)境營造方面，具有不可替代的作用。因此，北京在科創(chuàng)中心建設(shè)過程中，要處理好政府與市場的關(guān)系，要理清政府與市場的分工。

科學(xué)創(chuàng)新一定具有不確定性，創(chuàng)新是在一種多元嘗試、鼓勵競爭的寬松氛圍中產(chǎn)生的。為此，政府的分工應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造公平、規(guī)范、競爭的法治環(huán)境，而由市場來進(jìn)行創(chuàng)新資源的合理配置，適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

從數(shù)據(jù)上來看，“十二五”期間，北京R&D經(jīng)費投入中，5成以上來自政府，且呈現(xiàn)上升的趨勢，從2011年的53.15%增長到2015年57.2%，而企業(yè)R&D投入一直保持在3成左右。因此，如何提升市場創(chuàng)新活力，是北京建設(shè)科創(chuàng)中心亟待解決的問題之一

第二，營造以人為本的開放型創(chuàng)新環(huán)境。北京建設(shè)科創(chuàng)中心，需要進(jìn)一步完善開放創(chuàng)新體系，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步深化創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的流動與配置，以全球化的視野、國際化的站位、開放化的心態(tài)實現(xiàn)“大開放、大合作、大發(fā)展”。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，打破區(qū)域間的行政壁壘，消除創(chuàng)新要素流動的障礙，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作和共享，形成創(chuàng)新要素優(yōu)勢互補(bǔ)。

創(chuàng)新的核心要素是人。近年來，為加快人才積聚，北京市人才引進(jìn)政策不斷推陳出新。2018年2月，北京市會同中組部、科技部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制的若干措施》，旨在使人才“進(jìn)得來、留得下、干得好、融得進(jìn)”等問題。但是，北京的生活成本偏高，環(huán)境污染較重、嚴(yán)格的戶籍制度等仍然阻礙了人才的聚集。為此，社會治理、環(huán)境改善、制度改革也應(yīng)成為科創(chuàng)中心建設(shè)的主要內(nèi)容。

第三，要深入研判，認(rèn)清優(yōu)劣，揚(yáng)長避短。從國際經(jīng)驗看，科創(chuàng)中心的形成主要分為三類。一是政府主導(dǎo)型，強(qiáng)調(diào)政府在科技創(chuàng)新中心成長過程中的關(guān)鍵性作用，以及政府對城市未來發(fā)展的眼見和預(yù)判，例如新加坡；二是市場導(dǎo)向型，強(qiáng)調(diào)市場對科技創(chuàng)新中心形成的重要作用，例如班加羅爾；三是大學(xué)驅(qū)動型，強(qiáng)調(diào)研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)對科技創(chuàng)新中心形成的重要作用，例如硅谷。可以說，不同的科創(chuàng)中心具有不同的特色，也具有不同的優(yōu)劣勢。

對于北京而言，教育資源、科技人才聚集，研發(fā)能力強(qiáng)，科技成果豐碩，但是創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)分布并不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈不太完整，京津冀區(qū)域承接能力也相對較弱。因此，北京在建設(shè)科創(chuàng)中心過程中，必須因地制宜，充分利用高等院校和科研院所聚集的優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)研究，推動原始創(chuàng)新；同時，創(chuàng)新產(chǎn)出要進(jìn)行更大范圍的輻射，落地到產(chǎn)業(yè)鏈更加完備的長三角、珠三角地區(qū)。

注：*本文根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院劉楊研究員在“首科創(chuàng)新匯”第十三期上發(fā)表的發(fā)言整理。

編輯：王楠