????????過去一年，我國服務業(yè)“穩(wěn)”的基礎得到鞏固，“進”的勢頭得到強化，消費、投資、出口三大需求呈現積極進展。但也要看到，當前個別服務行業(yè)增速和對GDP貢獻的波動較大，服務消費持續(xù)增長面臨不少制約。在部分壟斷程度高的行業(yè)，民間投資仍在下滑，同時服務貿易逆差擴大，服務業(yè)就業(yè)形勢亦不可盲目樂觀。對此，應深入研究影響服務業(yè)發(fā)展的重要因素，以深化結構性改革和加快開放創(chuàng)新為重點，提升生產性服務業(yè)供給能力和效率，促進服務消費擴大和升級，推動服務業(yè)開放與服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，擴大服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強服務消費及“其他服務業(yè)”等統(tǒng)計調查，以此推動服務業(yè)發(fā)展擴量提質。

????????影響服務業(yè)發(fā)展的四大因素

????????第一，深入推進“三去一降一補”總體上有利于服務業(yè)發(fā)展。今年是供給側結構性改革的深化之年，五大任務要取得實質性進展。通過處置“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組去產能，有利于優(yōu)勢企業(yè)的生存發(fā)展，提高整個產業(yè)的供給效率，相應地擴大生產性服務的市場需求。同時，因職工分流安置的主要去向是服務業(yè)，也要重視再就業(yè)過程中可能存在的摩擦。通過將去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化相結合，滿足新市民住房需求，規(guī)范住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度，有利于化解高庫存和抑制泡沫，防止房地產業(yè)增長大起大落。通過盤活存量資產、發(fā)展股權融資、推進市場化和法治化債轉股、規(guī)范政府舉債行為，有利于降低企業(yè)杠桿率，增強金融業(yè)的融資服務能力，在服務實體產業(yè)中實現自身良性發(fā)展。通過降低要素成本、提高勞動力市場靈活性等，有利于為各類服務主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，最大限度地調動發(fā)展動力。另外，當前著力補發(fā)展短板和制度短板的一系列舉措，特別是推動精準扶貧脫貧、加大民生和基礎設施領域有效投資、落實產權保護制度、推廣應用PPP模式等，也將為提高服務業(yè)發(fā)展質量奠定基礎。

????????第二，振興實體經濟對服務業(yè)發(fā)展是利好，同時也提出了明確要求。實體經濟不僅指工農業(yè)，還包括大部分服務行業(yè)，對此，要改變服務業(yè)是“虛”產業(yè)的認識。當前，振興實體經濟一方面要加強自主創(chuàng)新和知識產權保護，提高傳統(tǒng)產業(yè)特別是產能過剩行業(yè)的盈利能力，促進質量提升和品牌培育，攀登全球價值鏈中高端；另一方面也要切實減輕企業(yè)負擔，使其有更多資金可以用于主動調整和轉型升級。前者在很大程度上依賴生產性服務業(yè)提供的中間服務水平，有利于具有生產率優(yōu)勢的服務行業(yè)發(fā)展壯大，成為經濟增長的新動能；后者亦將提振服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展信心。此外，振興實體經濟也對服務業(yè)發(fā)展提出明確要求。要避免服務業(yè)的自我循環(huán)和膨脹，強化服務業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展。這就需要加快完善金融市場制度建設，創(chuàng)新金融工具，建立房地產基礎性制度和長效機制，防止社會資金“脫實向虛”，在金融體系空轉和房地產市場沉淀。

????????第三，實施積極的財政政策將促進相關服務業(yè)發(fā)展。今年，國家將繼續(xù)實施減稅降費政策，落實并完善“營改增”試點以及眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，健全普惠金融政策的正向激勵機制。通過“放水養(yǎng)魚”，改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時，國家將適度擴大支出規(guī)模，調整優(yōu)化支出結構，壓縮一般性支出，改變支出項目只增不減的固化格局，合理安排教育、醫(yī)療、社保等關系群眾切身利益的支出，推動國有資本投資、運營公司改革試點，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，擴大政府購買服務的范圍和規(guī)模。這些也將有利于相關服務業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，深化國有服務企業(yè)改革，提高供給體系質量。

????????第四，世界經濟形勢復雜對服務業(yè)和服務貿易發(fā)展有利有弊。世界經濟發(fā)展的不確定性，將促使中國更主動地推進區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判，在亞太地區(qū)服務貿易、投資的規(guī)則制定方面發(fā)揮影響力，對國內服務業(yè)有序開放和服務貿易發(fā)展將產生積極作用。但也要看到，一些不利因素也會在一定程度上影響我國服務業(yè)利用外資的規(guī)模和國內產業(yè)發(fā)展所需的服務進口。此外，2017年國際大宗商品價格預計將在震蕩中緩慢回升，考慮到OPEC達成減產協(xié)議、俄羅斯承諾降低原油產量，國際油價會比去年有所上漲，這將有利于改善國內原油輸送行業(yè)的經營狀況。

????????多措并舉推動擴量提質

????????面對服務業(yè)發(fā)展新形勢，應以深化結構性改革和加快開放創(chuàng)新為重點，著力增加有效供給、激發(fā)市場主體活力、培育壯大新動能，推動服務業(yè)發(fā)展擴量提質。

????????一是提升生產性服務業(yè)供給能力和效率。以產業(yè)轉型升級為導向，加強研發(fā)投入以及知識產權保護和運用，提高生產性服務業(yè)的技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新能力。緊扣產業(yè)價值鏈核心環(huán)節(jié)，整合優(yōu)化資源，推動生產性服務業(yè)高端化發(fā)展，加快生產型制造向服務型制造轉變。進一步打破行業(yè)壟斷，破除各類顯性隱性準入障礙，促進生產性服務業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推小微企業(yè)快速成長。鼓勵平等競爭，矯正要素配置扭曲，推進主業(yè)處于充分競爭領域的國有服務企業(yè)混合所有制改革，培育多元投資主體。著力防控金融風險和資產泡沫。

????????二是促進服務消費擴大和升級。引導和支持社會資金更多投向服務消費的短板領域，進一步豐富服務內容、創(chuàng)新服務方式、提高服務質量，更好地滿足人們多層次消費的便捷性和個性化需求。促進市場公平競爭，加快完善全方位的消費者權益保護機制，鼓勵企業(yè)加強品牌建設，推廣企業(yè)服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。以培育發(fā)展國際消費中心為載體，加強服務消費與商品消費的融合，營造多行業(yè)互動聯(lián)系的消費生態(tài)體系，提高全球消費集聚度，促進海外消費回流。

????????三是推動服務業(yè)對外開放與服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。加強自貿試驗區(qū)服務業(yè)開放與北京服務業(yè)擴大開放綜合試點的政策創(chuàng)新和對比互補試驗，復制推廣成熟經驗。適當擴大新興生產性服務要素進口，充分發(fā)揮技術和知識溢出效應，改善國內服務業(yè)供給結構。推進入境旅游簽證、通關便利化，完善入境旅游公共服務和商業(yè)接待體系，抑制旅游服務貿易逆差擴大化勢頭。完善跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。加快推動RCEP談判取得實質性進展，深化與“一帶一路”沿線國家服務外包合作，加強服務外包業(yè)務的全球布局，鼓勵更多有實力的服務業(yè)企業(yè)拓展海外市場。

????????四是多渠道擴大服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定吸納就業(yè)能力強的服務行業(yè)就業(yè)規(guī)模，進一步發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的專業(yè)化、標準化水平，創(chuàng)新培訓內容和方式，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)及職業(yè)轉換能力。努力消除影響平等就業(yè)的制度障礙，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制。

????????五是加強服務消費及“其他服務業(yè)”等統(tǒng)計調查。隨著消費不斷升級，現有的消費統(tǒng)計難以全面反映消費市場變化和有效激勵地方政府推動商貿流通轉型。為此，需要探索建立服務消費統(tǒng)計標準和指標體系，并定期開展監(jiān)測分析。另外，進一步改進現行服務業(yè)增加值的基礎數據采集方法等，加強經常性常規(guī)統(tǒng)計，特別是針對近年來快速發(fā)展并已占服務業(yè)增加值近40％的“其他服務業(yè)”進行分解細化，加大統(tǒng)計信息量。

編輯：楊爽