從2023年9月習近平總書記在黑龍江考察時提出“新質生產力”，到中央政治局集體學習和全國兩會上作出深入闡釋，再到黨的二十屆三中全會對相關體制機制改革作出明確部署，黨中央關于新質生產力的闡釋和部署不斷拓展深化，通過不斷深化改革形成與之相適應的新型生產關系，塑造現代化產業體系。加快發展新質生產力，需要準確把握其基本內涵與特點，以深化科技體制改革激發科技創新活力，立足地區稟賦和技術基礎因地制宜，以科技創新搶抓未來產業長板、補齊戰略新興產業短板、賦能改造傳統產業，為我國拓展經濟發展回旋空間、取得國際競爭主動權、實現中國式現代化提供有力支撐。

一、科技創新：新質生產力的核心要素

科技創新是推動新質生產力發展的核心要素，主要體現在對生產力三要素（勞動者、勞動資料、勞動對象）及其聚合的改造提升上。科技創新通過創造新的生產要素組合，為新質生產力注入內生動力。

從勞動者角度看，科技創新能夠增強勞動者認識自然和改造自然的能力，為新質生產力發展培養更多知識型、技能型、創新型勞動者。我國現有2.4億受過高等教育的人才，新增勞動力平均受教育年限達14年。杰出的人才和團隊更容易獲得風險投資等資本生產要素的青睞，更有利于促進科技創新成果轉化為生產力，勞動者的長板效應已成為“生產力三要素”優化組合的主導邏輯。

在勞動對象方面，科技創新能夠極大豐富勞動對象的種類和形態，拓展新質生產力發展的新空間。科技創新促使新形態、新種類的勞動對象越來越廣泛涌現。新材料、新能源、新技術層出不窮、持續進步，不斷拓展勞動對象的領域和范圍。比如，作為戰略性生產要素，數據等虛擬資產既是發展新質生產力的新型勞動對象，同時也是新型勞動資料；算力已經成為重要的生產力，人工智能正在重塑生產關系。

在勞動資料方面，科技創新能夠催生勞動資料的革新升級，形成新質生產力發展的強大動能。科技創新推動智能化、數字化勞動資料在生產中的作用愈加顯著。新技術、新材料、新工藝的廣泛應用，特別是在人工智能、量子計算、生物科技、元宇宙、腦機接口等新技術領域，孕育出以新型基礎設施、數據中心等為代表的一批新型生產工具，勞動資科與科技的結合更加緊密，生產效率極大提升。據了解，小米工廠中關鍵工藝的自動化率達到100%，工業機器人24小時工作，滿產后每76秒就能生產一臺新車。

二、推動新質生產力發展的關鍵關系

（一）自主創新與開放合作

科技創新已成為大國博弈的戰略必爭領域，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場。一方面，關鍵核心技術無法依靠過去“引進-消化-吸收-再創新”的路徑獲取，必須依靠科技自立自強走自主創新道路，將科技命脈和發展主動權牢牢掌握在自己手中；另一方面，自主創新也絕非“閉門造車”，要更積極主動的融入全球科技創新網絡，加強國際科技創新合作，深度參與全球科技治理，學習借鑒國際先進經驗，在更高起點上推進自主創新。

（二）科技創新與產業創新

新質生產力的特點是新技術、新經濟、新業態三重創新的有機統一。從技術革命性突破到生產要素創新型配置到產業深度轉型升級再到新經濟產生，都體現了科技創新與產業創新的深度融合。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，技術創新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，引發鏈式變革。以科技創新推動產業創新，需要抓好戰略性產品研制，夯實安全之基；布局未來產業，搶抓未來先機，鍛造競爭長板；加快推進戰略性新興產業發展，補齊短板、穩固優勢；利用新技術賦能推動傳統產業升級，強化產業基礎。

（三）整體統籌與因地制宜

發展新質生產力需要形成在中央整體統籌下各地方因地制宜、優勢互補的全國“一盤棋”格局，既要避免對新興產業、未來產業布局盲目追熱點、上項目，又要避免上下一般粗、同質化發展。從發展方向看，要立足地區稟賦及技術基礎，明確適應自身條件的重點方向，發展具有相對優勢和競爭潛力的產業或集群。從發展路徑來看，要走差異化地區發展之路，聚焦產業發展、科技創新等加強探索，以各具特色的區域創新體系建設推動多層級的高質量發展。從區域統籌來看，要加強區域間傳統產業、新興產業和未來產業之間的融合與協同發展，構建優勢互補、高質量發展的新質生產力布局。

（四）人才引進與自主培養

創新驅動實質是人才驅動，以科技創新加快發展新質生產力，科技人才是重中之重。人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心，世界各國持續加大高層次人才引進力度，全球人才競爭加劇。比如美國采取設立“積分擇優制”將職業移民錄取比例從12%提高到57%，英國推出“全球精英簽證”以吸引世界上最頂尖人才到英國定居。同時，科技發展需要人才，人才培養依靠教育。2023年底，我國高等教育毛入學率超過了60%，高等教育普及成果斐然。但仍然存在研究生教育在高等教育中占比偏低、學科布局調整滯后等問題，我國碩士以上學生在高等教育總規模中占比約10%，遠低于歐盟的32.7%和OECD國家的24.4%。需要著力暢通教育科技人才良性循環，深化三者深度協同互動，全面提高人才自主培養質量。

三、深化科技體制改革，賦能新質生產力發展

科技領域是最需要不斷改革的領域。科技創新作為發展新質生產力的核心要素和“關鍵變量”，必須堅持以改革驅動創新、以創新驅動發展，加快破除制約新質生產力發展的體制機制障礙，構建有利于科技創新的新型生產關系，充分激發全社會創新活力，形成現代化科技治理體系和治理能力，不斷增強發展新質生產力的內生動力。

（一）發揮新型舉國體制優勢

充分發揮新型舉國體制優勢，加快推進高水平科技自立自強。錨定建設科技強國目標，強化黨和國家在科技創新中的領導、組織作用，發揮市場在科技創新資源配置中的決定性作用，完善國家重大科技創新投入與組織機制。加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，推動開放合作，增強國家創新體系一體化能力。堅持科技創新開放合作，推動政府間雙多邊國際合作，支持在華設立國際科技組織，完善參與全球科技治理機制，在開放合作中實現自立自強。目前，我國已參與200多個國際組織和多邊機制，與80多個共建國家簽署了政府間科技合作協定。

（二）推動科技與產業創新深度融合

扎實推動科技創新和產業創新深度融合，統籌布局未來產業、新興產業、傳統產業。強化科技賦能，改造提升傳統產業。充分發揮數字技術數字經濟的引領作用，對傳統產業進行數字化、網絡化、智能化的全方位、全鏈條改造，促成數字經濟和實體經濟的融合發展；全面提升體系化能力，培育壯大新興產業。集中優勢力量打好關鍵核心技術攻堅戰，加快突破關鍵共性技術、顛覆性技術創新；加強原始創新前瞻布局，超期建設未來產業。要提前布局未來產業研發，構建引領能力。制定和完善支持基礎研究的政策措施，提高科技支出用于基礎研究比重，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。

（三）強化企業科技創新主體地位

強化企業科技創新主體地位，大力培育科技領軍企業。瞄準提高企業創新能力，對國家科技計劃中產業應用目標明確的項目，以企業為主導發展產業技術創新戰略聯盟，完善企業牽頭、產學研聯合攻關的機制。鼓勵企業參與長周期、高風險、高效益科技創新，支持企業參與基礎研究，對企業基礎研究投入實施更加有力的稅收優惠政策。加大政府采購創新產品力度，發揮首臺（套）保險補償機制作用，支持企業創新產品迭代應用。改革創業投資監管機制，延長創業基金等存續期至10年以上，制定更有力度的創業投資稅收優惠政策，進一步引導各類金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。

（四）因地制宜發展新質生產力

區域因地制宜發展新質生產力。根據不同地區資源稟賦特征，發展具相對優勢和潛力的產業或集群。完善區域科技創新布局，強化央地協同聯動，打造具有全球影響力的創新高地。加快建設北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科創中心，試點實施一批制度性開放改革舉措，打造具有國際領先水平的創新創業生態。統籌推進區域科技創新中心建設，推動成渝、武漢、西安等地打造科學前沿和新興產業創新要素匯聚地。推動區域創新協同發展，深化東西部科技合作，持續推進地方科技合作和對口支援。

（五）統籌推進教育、科技、人才一體改革

統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提高人才自主培養質量。優化高等教育布局，以研究生培養為突破，加強科技政策與研究生教育培養政策銜接。完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局，打通高校、科研院所和企業人才交流通道，鼓勵科研機構、企業與高校通過聯合培養、共建課程、研發合作等方式開展人才培養合作。加強基礎學科和緊缺類學科建設，加強新工科、新醫科、新農科等建設，培養造就拔尖創新人才。提高科技人才自主培養質量和能力，培養、造就更多戰略科學家，打造一流科技領軍人才和創新團隊，優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制。圍繞產業鏈創新鏈超前布局高端人才供應鏈，激發各類人才創新活力、動力和潛力。

通過深化科技體制改革激發科技創新活力，以科技創新賦能新質生產力發展，為我國拓展經濟發展回旋空間、取得國際競爭主動權、實現中國式現代化提供有力的科技支撐。

來源說明：本文作者賀德方，系國務院參事、科技部原副秘書長，文章根據作者在“2025首科新年論壇”發言整理，有刪改。

編輯：于悅