黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署。全會明確指出：構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革。在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，持續(xù)推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，需要加強全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，錨定目標(biāo)、系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動、突出重點，優(yōu)化推進(jìn)教育科技人才一體改革的實施路徑。

一、錨定創(chuàng)新目標(biāo)：提升國家創(chuàng)新體系整體效能

促進(jìn)國家創(chuàng)新體系整體效能提升，是凝聚教育、科技、人才合力、推進(jìn)三者“一體化”改革的共同目標(biāo)。在這一戰(zhàn)略目標(biāo)牽引下，教育、科技、人才的改革方向更加清晰明確，更容易實現(xiàn)同向發(fā)力，凸顯教育科技人才體制機制一體改革的整體性。縱觀人類歷史，自第一次科技革命引發(fā)物理學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)等各學(xué)科領(lǐng)域群發(fā)性、系統(tǒng)性突破以來，科技和產(chǎn)業(yè)不斷融合創(chuàng)新，深刻影響和改變著人類的生活、工作、學(xué)習(xí)和思維方式，不僅帶來了物質(zhì)財富的極大增長，也推動了人類文明的進(jìn)步，對世界發(fā)展格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，國家之間圍繞創(chuàng)新制高點的博弈空前激烈。創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新在掌握新一輪全球競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)中的作用愈發(fā)突出。我國已成功跨入創(chuàng)新型國家行列，具備了建設(shè)世界創(chuàng)新中心的條件和基礎(chǔ)。截至2022年，我國研發(fā)人員總量居世界首位，全社會研發(fā)經(jīng)費支出居世界第二位。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告》報告顯示，我國全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)兩年位居世界第一。推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，應(yīng)緊緊圍繞提升國家創(chuàng)新體系整體效能的戰(zhàn)略目標(biāo)，更加主動適應(yīng)全球技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的新形勢，緊密結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，統(tǒng)籌設(shè)計改革思路和實施方案，以深化改革驅(qū)動全面創(chuàng)新、以全面創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

一是健全教育科技人才一體改革的規(guī)劃制度體系。強化教育科技人才體制機制一體改革的創(chuàng)新導(dǎo)向，推動教育、科技、人才規(guī)劃綱領(lǐng)、組織體系、進(jìn)度安排、政策措施的一體化設(shè)計與實施。加強教育科技人才一體改革規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)或合成謬誤。加強教育科技人才相關(guān)政策協(xié)同配合，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策一體發(fā)力，通過規(guī)劃引領(lǐng)加強對教育、科技、人才創(chuàng)新創(chuàng)造資源的優(yōu)化配置和整合利用。

二是完善教育科技人才一體改革的組織機制。國家層面上聚焦重大創(chuàng)新需求和任務(wù)，細(xì)化教育、科技、人才部門的改革職責(zé)分工，建立教育科技人才一體改革的職能機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)規(guī)則，建立常態(tài)化的政策溝通和聯(lián)系機制。地方層面強化省級科技創(chuàng)新委員會在推進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃萍既瞬乓惑w改革的作用，鼓勵各地因地制宜落實國家重大改革部署、開展地方改革試驗。

三是建立教育科技人才一體改革的評價體系。建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的教育科技人才一體改革評價指標(biāo)體系。加大創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新服務(wù)改善、創(chuàng)新績效提升等指標(biāo)在教育科技人才一體改革評價指標(biāo)體系中權(quán)重。創(chuàng)新評價方法，動態(tài)監(jiān)測、評估和衡量教育科技人才一體改革成效。注重評價結(jié)果運用，將教育科技人才一體改革評價結(jié)果和創(chuàng)新的實效，作為相關(guān)部門和地方評獎評比、經(jīng)費撥款、項目建設(shè)等資源動態(tài)調(diào)整配置的主要依據(jù)，考核領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和績效的重要參考。

二、強化系統(tǒng)集成：統(tǒng)籌深化改革與高質(zhì)量發(fā)展

教育、科技、人才作為中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，其體制機制改革具有高度的系統(tǒng)性。從系統(tǒng)論的角度看，作為相對獨立的子系統(tǒng)，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，實現(xiàn)“1+1+1>3”的系統(tǒng)集成效應(yīng)，客觀上要求各子系統(tǒng)要“強強聯(lián)合”，不能在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點有明顯短板。從英、德、美等主要發(fā)達(dá)國家的歷史發(fā)展實踐來看，在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中，盡管各國在教育、科技、人才領(lǐng)域的發(fā)展并非絕對同步，但世界主要教育中心、科技中心、人才中心在時空上通常呈同構(gòu)化特征，全球公認(rèn)的教育強國、科技強國、人才強國往往高度重合，沒有哪個現(xiàn)代化強國存在教育、科技、人才單個領(lǐng)域的“短板”。例如，自1901年始，全球大學(xué)培養(yǎng)諾貝爾獎獲得者前30所大學(xué)中，美國就占了19所；世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的2023年全球高校申請PCT專利前10名中，美國5所高校上榜；全球前2%頂尖科學(xué)家名單，2023年全球具有影響力科學(xué)家最多的國家為美國（81155名）、英國（18694名）及德國（10989名）。我國推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，需要進(jìn)一步聚焦教育、科技、人才各子系統(tǒng)的“高質(zhì)量”發(fā)展，按照教育、科技、人才事業(yè)的定位和發(fā)展規(guī)律，通過深化體制機制改革“強教育”“強科技”“強人才”，促使其更好的各顯所長、各盡其能，在教育強國，科技強國、人才強國建設(shè)過程中迸發(fā)系統(tǒng)集成效應(yīng)。

一是圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系深化教育綜合改革。關(guān)鍵在于通過教育綜合改革進(jìn)一步發(fā)揮教育在國計民生中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位和作用。重點在于統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，完善立德樹人機制，健全專業(yè)體系、人才培養(yǎng)體系、教育評價體系，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提升國民“育”的質(zhì)量、教師“教”的質(zhì)量、學(xué)生“學(xué)”的質(zhì)量與學(xué)校“辦”的質(zhì)量，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

二是圍繞提升高水平科技自立自強水平深化科技體制改革。關(guān)鍵在于通過科技體制改革進(jìn)一步突顯科技第一生產(chǎn)力作用。重點在于面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機制，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，優(yōu)化科技管理體制，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提升原創(chuàng)性和顛覆性科技創(chuàng)新能力，形成一批具有核心競爭力的重大創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新高地，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，持續(xù)提升高水平科技自立自強水平。

三是圍繞解放和增強人才活力深化人才發(fā)展體制機制改革。關(guān)鍵在于通過改革進(jìn)一步突出人才第一資源的地位。重點在于完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵全鏈條體制機制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，促進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯、職普融通，壯大高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠和能工巧匠隊伍，大幅提高各類人才素質(zhì)，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

三、促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動：暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)

教育科技人才體制機制一體改革，要求教育、科技、人才在自身強的基礎(chǔ)上，從體制機制上暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，通過增強改革的協(xié)同性，形成教育引導(dǎo)科技發(fā)展、科技催生創(chuàng)新人才、人才驅(qū)動科技進(jìn)步的良好格局。回顧歷史可以看到，二十世紀(jì)中葉以來，世界各國教育、科技、人才發(fā)展普遍更加突出強調(diào)“組織化”。有效利用政府和市場的雙重力量，提升教育、科技、人才組織化的程度，不僅體現(xiàn)了國家創(chuàng)新體系的建設(shè)水平，也是持續(xù)不斷釋放生產(chǎn)要素活力的重要途徑。例如，二戰(zhàn)后，瓦涅爾·布什向白宮提交的《科學(xué)：無盡的前沿》報告，就倡議美國聯(lián)邦政府加大對科技相關(guān)領(lǐng)域的投資和戰(zhàn)略規(guī)劃，強調(diào)通過組建國家科學(xué)基金會等方式，聚焦基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“有組織”的創(chuàng)新。2021年，美國參議院通過了《無盡前沿法案》，繼續(xù)提出政府要主動通過支持基礎(chǔ)研究、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化、擴大區(qū)域經(jīng)濟增長中心等舉措，保持美國在全球先進(jìn)技術(shù)、制造業(yè)等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。我國推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，需要聚焦健全新型舉國體制，完善“有組織科研”機制，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造力。通過不斷促進(jìn)有為政府與有效市場有效銜接，充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給等方面的組織協(xié)調(diào)作用，完善市場機制促進(jìn)各項生產(chǎn)要素的合理流動和高效集聚，增強教育改革對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的引導(dǎo)能力，增強科技改革對教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的牽引能力，增強人才改革對教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力。

一是增強教育改革對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的引導(dǎo)能力。立足增強教育改革對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的引導(dǎo)能力，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新教育理念，深刻認(rèn)識高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要性，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思想、批判性思維和獨立思考能力的人才；建立大中小學(xué)貫通的科學(xué)教育體系，增加科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）等領(lǐng)域跨學(xué)科課程比重，加強自我控制、社會交往、情緒管理等非認(rèn)知教育；改進(jìn)教育教學(xué)方法，注重采用啟發(fā)式、互動式、探究式以及問題導(dǎo)向式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力；探索建立科技特長生培養(yǎng)機制，制定針對性的培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容、教學(xué)方式和選拔方法，著力培養(yǎng)青年科技領(lǐng)軍人才和拔尖創(chuàng)新人才。

二是增強科技改革對教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的牽引能力。立足增強科技改革對教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的牽引能力，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)科技發(fā)展趨勢及時調(diào)整學(xué)科、專業(yè)和課程，超前布局急需學(xué)科；根據(jù)國家重大科技創(chuàng)新計劃、重點科技平臺基地建設(shè)需要，針對性地培養(yǎng)研究生和青年科技人才；支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果的有組織科研攻關(guān)；開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持青年人才開展多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

三是增強人才改革對教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力。立足增強人才改革對教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力，推進(jìn)人才發(fā)展體制機制綜合改革試點和高等教育綜合改革試點工程，圍繞人工智能、生物技術(shù)、新能源等全球科技競爭重點領(lǐng)域，培養(yǎng)具有國際競爭力的頂尖科學(xué)家和拔尖創(chuàng)新人才；推進(jìn)人才培養(yǎng)方式改革，推廣體驗式、項目式學(xué)習(xí)等新型教學(xué)方法，鼓勵學(xué)生積極參與科研項目和實踐活動，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和實踐能力的科技創(chuàng)新人才；打通人才流動的“旋轉(zhuǎn)門”，推動體制內(nèi)外人才充分流動；創(chuàng)造更加公平、更有活力的人才市場環(huán)境，吸引海外具有科學(xué)精神和創(chuàng)新能力的高端科技人才來華留華工作。

四、注重重點突破：以高校改革為切入口

推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，既要加快推動全面創(chuàng)新，也要抓住關(guān)鍵重點。作為教育、科技和人才工作的重要交匯點，高校不僅是創(chuàng)新型人才培育的主陣地，更是科技創(chuàng)新活動組織的主力軍。放眼全球，高校特別是劍橋、牛津、洪堡、哈佛、麻省理工等高水平大學(xué)均是塑造世界主要教育中心、科技中心、人才中心的重要平臺，是聯(lián)動教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)的重要紐帶。例如，文藝復(fù)興時期，意大利的大學(xué)因提倡理性能力、尊重人性、鼓勵創(chuàng)新精神以及批判神學(xué)蒙昧主義方面取得了顯著成就，就吸引了眾多優(yōu)秀學(xué)者前來講學(xué)，成為歐洲教育和科學(xué)中心。在18世紀(jì)末，法國對教育體系進(jìn)行了重大改革，創(chuàng)辦了多所軍事院校、醫(yī)學(xué)院校、技工學(xué)校和綜合性大學(xué)，如1794年創(chuàng)辦高等師范學(xué)校、1795年創(chuàng)辦綜合工科學(xué)校等，有力的促進(jìn)了其科技發(fā)展和文化繁榮。在19世紀(jì)，德國柏林大學(xué)主張“教學(xué)與研究相結(jié)合”，將科學(xué)研究確立為大學(xué)的第二職能，推動了科學(xué)研究與工業(yè)化之間的緊密結(jié)合，為德國成為產(chǎn)業(yè)強國發(fā)展提供了有力支持。目前，我國高等教育毛入學(xué)率超過60%，接受高等教育人口達(dá)到2.5億，已建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系，并進(jìn)入了高等教育普及化發(fā)展階段。推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，需要發(fā)揮我國高校在支撐和服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方面的引領(lǐng)帶動作用，以高校改革為切入口，促進(jìn)教育、科技、人才有機貫通和深度融合。

一是推動高校分類制度改革。根據(jù)我國高校的不同發(fā)展基礎(chǔ)、目標(biāo)定位、服務(wù)重點、學(xué)科特點等，推進(jìn)高校分類制度改革。在現(xiàn)有研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型分類基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“突出分類，弱化等級”，根據(jù)學(xué)科專業(yè)分布數(shù)量和辦學(xué)定位，進(jìn)一步完善高校“大類”分類制度，并根據(jù)細(xì)分領(lǐng)域健全高校“小類”分類。同時明晰高校分類標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型高校設(shè)置及在經(jīng)費投入、基建規(guī)劃、招生計劃、人事編制、學(xué)科評審、項目安排、教學(xué)與科研平臺建設(shè)等方面的管理細(xì)則。

二是完善高校科技創(chuàng)新機制。加強高校基礎(chǔ)研究的組織化程度，構(gòu)建多學(xué)科交叉融合前沿技術(shù)研究平臺。健全高校科研經(jīng)費分配和管理使用機制，給予高校科研人員更多技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)。深化高校科技評價體系改革，通過長周期穩(wěn)定支持評價，加強青年科技人才培養(yǎng)，引導(dǎo)其開展高水平自由探索。加強高校科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，聯(lián)合科研院所、企業(yè)、政府等共建新型研發(fā)機構(gòu)，提高科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上的自主權(quán)，增強高校科技成果轉(zhuǎn)化效能。

三是健全現(xiàn)代大學(xué)制度體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、依法治校和社會參與的高校治理結(jié)構(gòu)。減少教育管理部門對學(xué)校的直接行政管理，更多運用立法、規(guī)劃、政策指導(dǎo)工具，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、激勵、監(jiān)管作用。提升學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、教師聘任、資源配置、辦學(xué)定位等方面的自主權(quán)。高度重視人工智能作為積極技術(shù)資源在大學(xué)制度改革中的作用。在組織機制上，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界整合，推動冗長的科層制轉(zhuǎn)換為高效的分布式、網(wǎng)絡(luò)化、扁平型的組織結(jié)構(gòu)。在常規(guī)事務(wù)治理機制上，通過推動大學(xué)治理的數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化、程序化，減少行政事務(wù)“冗員”和教學(xué)科研人員的非業(yè)務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。在決策治理機制上，通過構(gòu)建多元參與、交互驅(qū)動的智能決策系統(tǒng)，推動大學(xué)資源分配、項目評審等由經(jīng)驗決策向“人機合作”決策轉(zhuǎn)變，營造開放、透明的學(xué)術(shù)生態(tài)。

來源：《中國經(jīng)濟報告》2024年第5期，有刪減

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家趙崢

編輯：于悅