建設(shè)青年發(fā)展型城市是新時(shí)代順應(yīng)青年人才成長規(guī)律、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、推動青年成才和城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國各地區(qū)各部門高度重視青年發(fā)展型城市建設(shè)，積極創(chuàng)新引才、聚才方法，吸引著越來越多的青年人與城市“雙向賦能”。然而，盡管各城市出臺了一系列“適青化”引才舉措，但在實(shí)踐中仍然存在諸多困難。如何更好地適應(yīng)中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)需要，進(jìn)一步提升青年發(fā)展型城市“引力”？如何更好地優(yōu)化引才措施，激發(fā)廣大青年參與城市建設(shè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性？應(yīng)秉持系統(tǒng)觀念與問題導(dǎo)向，深入剖析特征現(xiàn)狀，形成有效的對策建議。

一、當(dāng)前青年發(fā)展型城市引才的主要特征

青年是城市的活力，城市是青年的成長舞臺，青年發(fā)展是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。2022年4月，共青團(tuán)中央等十七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》，明確了青年發(fā)展型城市的定義，同時(shí)將“青年成長”和“青年有為”作為城市運(yùn)營和發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，提出了“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的發(fā)展理念。根據(jù)中國青年報(bào)社社會調(diào)查中心的調(diào)查顯示，超過七成的受訪青年在選擇定居地時(shí)優(yōu)先考慮青年發(fā)展型城市，超過八成的受訪青年期待家鄉(xiāng)成為宜居宜業(yè)的青年發(fā)展型城市。從當(dāng)前各地青年發(fā)展型城市引才態(tài)勢來看，主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特征。

表1 青年發(fā)展型城市引才主要特征

淄博“青年會客廳” 來源：“青春淄博”微信公眾號

二、引才工作中的問題與挑戰(zhàn)

（一）引才機(jī)制不靈活，協(xié)作平臺缺失。許多城市在引才時(shí)過于依賴短期激勵(lì)措施，而未能充分挖掘多元化引才渠道，也未能深入理解青年群體的精神文化需求與城市發(fā)展的參與程度，從而難以形成對青年人才的持續(xù)吸引力。同時(shí)，協(xié)作引才平臺的缺失導(dǎo)致人才信息無法有效共享，科研成果與青年人才、創(chuàng)新要素的對接不充分，一定程度束縛了創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。此外，部分城市引才評估體系過于僵化，過分關(guān)注數(shù)量、學(xué)歷、頭銜等表面數(shù)據(jù)，忽視了人才的留存、適配和長期發(fā)展，不利于城市核心競爭力的培育。

（二）前期規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行規(guī)范性不足。部分城市青年人才政策同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏與城市自身優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合的細(xì)分人才政策，導(dǎo)致青年人才結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展目標(biāo)錯(cuò)位。同時(shí)，對青年人才的專業(yè)背景、發(fā)展?jié)摿Α⑹袌鲂枨蟮惹捌谡{(diào)查分析不足，“技能錯(cuò)配”現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)或流失。此外，部分城市在人才引進(jìn)后，缺乏有效的跟蹤管理及服務(wù)支持，權(quán)利與義務(wù)不對等，溝通不暢、整合不力，針對青年人才的約束與激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建不夠完善。

（三）區(qū)域協(xié)同不力，政策互補(bǔ)性不強(qiáng)。一些城市在吸引青年人才時(shí)因缺乏基于區(qū)域青年人才分布特點(diǎn)的整體性引才規(guī)劃，造成了資源分散、內(nèi)部非理性競爭激烈等負(fù)面影響。同時(shí)，由于常態(tài)化的信息交流平臺缺失，導(dǎo)致各城市難以通過細(xì)分跨城市人才鏈、構(gòu)建跨城市青年發(fā)展培育圈等路徑實(shí)現(xiàn)協(xié)同引才。加之一些發(fā)達(dá)城市憑借資源優(yōu)勢，人才項(xiàng)目加速匯聚，形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的局面；而相對欠發(fā)達(dá)城市則面臨引才成效不佳、人才流失加劇的困境，從而進(jìn)一步加劇了城市間引才的“馬太效應(yīng)”。

三、加強(qiáng)青年發(fā)展型城市引才工作的建議

（一）轉(zhuǎn)變引才理念，注重人才長期融入。青年發(fā)展型城市的引才工作需統(tǒng)籌考慮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)突破與整體進(jìn)程穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)前青年民生關(guān)切呈現(xiàn)出宏大敘事與個(gè)體感受相結(jié)合、穩(wěn)定性與變動性相結(jié)合、青年發(fā)展迭代升級與青年發(fā)展短板日益凸顯相結(jié)合等主要特征[2]。城市人才管理主體應(yīng)克服急于求成的心態(tài)，將青年引才工作視為多維度的長期過程。要協(xié)同優(yōu)化城市規(guī)劃環(huán)境、教育環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境、生活環(huán)境、健康環(huán)境、安全環(huán)境，提升城市生產(chǎn)生活質(zhì)量，打消青年在教育、就業(yè)、住房、育兒、醫(yī)療等領(lǐng)域的后顧之憂，讓青年收獲更多的安全感、幸福感、滿足感，推動青年人才引進(jìn)工作進(jìn)入“城市環(huán)境與成長機(jī)遇”為導(dǎo)向的新階段。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)同引才體系。社會發(fā)展和科技進(jìn)步對人才的需求越來越趨向多樣化，不同行業(yè)不同類型的人才相互配合才能高效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在青年發(fā)展型城市建設(shè)過程中，應(yīng)著力樹立系統(tǒng)性引才觀，全面整合城市各類資源，推動青年優(yōu)先發(fā)展理念與城市建設(shè)運(yùn)營理念相融合，形成吸引與培養(yǎng)青年的強(qiáng)大合力。一方面，重點(diǎn)結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制安排，將青年引才規(guī)劃納入城市發(fā)展規(guī)劃體系，確保各引才部門間的政策銜接與協(xié)同，打破“孤島化”困境。另一方面，建立健全引才策略的持續(xù)評估與反饋機(jī)制，通過動態(tài)、有效的評估體系準(zhǔn)確衡量引才策略的實(shí)施效果，并根據(jù)城市發(fā)展變化和青年需求及時(shí)調(diào)整策略，確保政策的科學(xué)性和有效性。

（三）靈活設(shè)置引才標(biāo)準(zhǔn)，避免形式主義陷阱。對青年人才發(fā)展規(guī)律的深入理解和正確認(rèn)識是構(gòu)建合規(guī)、合理、有效引才標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。一方面，要優(yōu)化與人才指標(biāo)相關(guān)的政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的績效評價(jià)體系，從源頭上遏制對數(shù)據(jù)盲從、對高層次青年群體的過度推崇及形式主義等偏向，建立城市青年緊缺人才目錄和人才效用評估機(jī)制，科學(xué)確定財(cái)政投入和支持方向。另一方面，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，有效監(jiān)測和研判城市青年人才流動的趨勢和原因，構(gòu)建城市人才流動的預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，提升引才策略的柔性和韌性。同時(shí)，對超常規(guī)待遇、過分承諾等不當(dāng)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管，強(qiáng)化對青年人才項(xiàng)目履行情況的督查考核，對長期未發(fā)揮作用或低效、無效項(xiàng)目加大調(diào)整和退出力度。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建差異化引才格局。依托城市群、都市圈等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立高層級的區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)青年發(fā)展型城市建設(shè)協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)各城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展。倡導(dǎo)共建區(qū)域性青年人才資源配置中心，降低內(nèi)部競爭成本，提升整體引才效率。同時(shí)，優(yōu)化城市間青年發(fā)展協(xié)作框架和定點(diǎn)幫扶政策，增進(jìn)信息共享與機(jī)構(gòu)互動。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)城市設(shè)立“遠(yuǎn)程青年人才”共享服務(wù)平臺，探索和豐富跨區(qū)域青年發(fā)展數(shù)字化應(yīng)用場景，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供遠(yuǎn)程才智和項(xiàng)目支持；倡導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在青年人才、創(chuàng)新要素、資本等集聚度高的發(fā)達(dá)城市設(shè)立“逆向引才基地”，有序引導(dǎo)發(fā)達(dá)城市選擇“反向擇業(yè)”的青年人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動。

本文作者首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院文藝璇，文章收錄于“青年發(fā)展·北京對話（2024）成果選編集”，有刪減。

編輯：于悅