編者按

2021年8月10日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華教授在《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，發(fā)表理論文章《科學(xué)認(rèn)識創(chuàng)新的本質(zhì) 助推創(chuàng)新型城市建設(shè)》。

文章提出推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)首先要正確理解創(chuàng)新的本質(zhì)，并賦予“創(chuàng)新”一個相對廣義的定義——“創(chuàng)新是人類對未知領(lǐng)域的有益探索”，同時指出創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在對創(chuàng)新本質(zhì)理解的誤區(qū)，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提出具體的政策措施。

【摘要】創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。創(chuàng)新型城市作為科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供了堅實(shí)支撐。通過做出創(chuàng)新的本質(zhì)是“人類對未知領(lǐng)域的有益探索”這一判斷，進(jìn)而探析在認(rèn)識創(chuàng)新發(fā)展理念和推動創(chuàng)新工作方面存在的一些誤區(qū)，并基于“以人為本”的觀念，提出助推創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施，把創(chuàng)新發(fā)展理念完整準(zhǔn)確全面地貫徹到創(chuàng)新型城市建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新本質(zhì) 創(chuàng)新誤區(qū) 以人為本 創(chuàng)新型城市 高質(zhì)量發(fā)展?

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，僅靠要素驅(qū)動的發(fā)展已經(jīng)難以為繼，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路將是大勢所趨。習(xí)近平總書記明確指出，“我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科技創(chuàng)新解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力。”在這個新的歷史階段，各級政府必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，充分認(rèn)識和把握創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，將創(chuàng)新型城市作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動創(chuàng)新型國家、科技強(qiáng)國建設(shè)取得更大成就。這是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必然要求，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。

推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)首先要正確理解創(chuàng)新的本質(zhì)

創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支柱，是探索城市發(fā)展新模式的迫切要求和推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著核心帶動作用。開展創(chuàng)新型城市建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”重要指示的重大舉措。

創(chuàng)新在城市建設(shè)和治理中的重要地位已毋庸置疑。2010年，科技部啟動創(chuàng)新型城市工作。2016年，科技部會同有關(guān)部門加大布局建設(shè)力度，支持78個城市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。十年來，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得顯著成效。實(shí)踐中，各創(chuàng)新型城市把科技創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新策源地作用，積極探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、深化科技體制改革、健全科技創(chuàng)新體系、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支撐區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面發(fā)揮出重要作用，為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供了堅實(shí)支撐。

創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的不竭動力，也是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。雖然我國已將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位并取得了巨大成就，但現(xiàn)實(shí)中依舊存在一些亟待解決的問題，制約著創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)程，尤其是一些地方政府在認(rèn)識創(chuàng)新發(fā)展理念和理解創(chuàng)新的本質(zhì)方面仍然存在著誤區(qū)。

完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，是新發(fā)展階段開展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持問題導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系。”我們既要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)認(rèn)識創(chuàng)新的本質(zhì)，更加準(zhǔn)確地貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，以更高站位推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力；也要堅持問題導(dǎo)向，直面創(chuàng)新的深層次矛盾和現(xiàn)實(shí)發(fā)展難題，精準(zhǔn)破局、持續(xù)發(fā)力，做好新階段創(chuàng)新型城市建設(shè)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，以更加務(wù)實(shí)的舉措推動創(chuàng)新型城市建設(shè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國作出新的更大貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新是人類對未知領(lǐng)域的有益探索

推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，首先要正確理解創(chuàng)新的本質(zhì)。

2014年，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院和中國工程院院士大會上的講話指出，“中華民族是富有創(chuàng)新精神的民族。我們的先人早就提出了‘天行健，君子以自強(qiáng)不息’的思想，強(qiáng)調(diào)要‘茍日新，日日新，又日新’。”這句話出自《禮記·大學(xué)》，其完整的表述是：“湯之《盤銘》曰：‘茍日新，日日新，又日新。’《康誥》曰：‘作新民。’《詩》曰：‘周雖舊邦，其命惟新。’”意思是：商湯王刻在澡盆上的銘文是：“如果能夠一天新，就應(yīng)保持天天新，新了還要更新。”《康誥》說：“激勵人棄舊圖新。”《詩經(jīng)》說：“周朝雖然是舊的國家，但卻稟受了新的天命。”“新”或“創(chuàng)新”一詞即濫觴于此。

后來，在為數(shù)不多的文獻(xiàn)中，對創(chuàng)新也偶有論及。如《南史》中記載，南朝宋孝武帝劉駿在位期間（453-464年），因?qū)欏笫鐑x逝世而哀慟不已，有大臣上奏，建議改革禮儀制度為殷貴妃立別廟：“仲子非魯惠公元嫡，尚得考別宮。今貴妃蓋天秩之崇班，理應(yīng)創(chuàng)新。”《魏書》（554年）中記載：“革弊創(chuàng)新”；《周書》（636年）中記載：“創(chuàng)新改舊”；康有為在1902年寫的《大同書》中，描述了一個充滿創(chuàng)新氣質(zhì)的國家：“創(chuàng)新理者為圣哲，創(chuàng)新術(shù)者為慧巧，創(chuàng)新益者為明智”，全社會“皆創(chuàng)新之是圖，無他志焉，無他思焉”。

在19世紀(jì)的西方，為適應(yīng)工業(yè)革命的發(fā)展需要，“創(chuàng)新”一詞被作為術(shù)語引入了科學(xué)和工業(yè)領(lǐng)域。那時，人們對“創(chuàng)新”更普遍的表述是“發(fā)明”，特別是技術(shù)方面的發(fā)明。1910年，美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在《維也納大學(xué)學(xué)刊》上發(fā)表了一篇名為《經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)》的文章，首次提出“經(jīng)濟(jì)變化源于創(chuàng)新”的觀點(diǎn)；1912年，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》出版，開創(chuàng)性地提出了“創(chuàng)新理論”；1939年，《經(jīng)濟(jì)周期：資本主義過程之理論的、歷史的和統(tǒng)計的分析》出版，對創(chuàng)新理論進(jìn)行系統(tǒng)論述，使“創(chuàng)新”開始得到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛重視，真正將“創(chuàng)新”帶入了現(xiàn)代學(xué)術(shù)界。

二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)界出現(xiàn)了許多熊彼特的追隨者，他們循著熊彼特開創(chuàng)的研究途徑，對創(chuàng)新理論進(jìn)行了補(bǔ)充和發(fā)展。主要成果有兩方面：一是技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)，以技術(shù)的變革和推廣為研究對象；二是制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)，以制度的變革和形成為研究對象。

20世紀(jì)60年代，隨著科技成果大量涌現(xiàn)并成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力，“創(chuàng)新”在科技領(lǐng)域的運(yùn)用迅速增多，學(xué)界幾乎以“科技創(chuàng)新”指代了“創(chuàng)新”的全部含義。必須承認(rèn)的是，在事實(shí)領(lǐng)域，科學(xué)理性可以讓我們把握高度的確定性。但是，科學(xué)理性主導(dǎo)的科技創(chuàng)新并不能構(gòu)成創(chuàng)新的全部內(nèi)涵。進(jìn)入1990年代，尤其是21世紀(jì)之后，雖然科技創(chuàng)新仍是“創(chuàng)新”的核心議題，但人們開始更加關(guān)注和追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，對教育、政治、環(huán)境和文化等方面的創(chuàng)新，給予了越來越多的重視。這一格局基本延續(xù)至今。

創(chuàng)新的詞義和內(nèi)涵的變化，是人類社會所處階段的現(xiàn)實(shí)反映，并隨著時代發(fā)展不斷調(diào)整。創(chuàng)新要實(shí)，就是要推動全面創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。”可見，創(chuàng)新的內(nèi)涵已由特定領(lǐng)域向全方位轉(zhuǎn)變。

科技創(chuàng)新只是創(chuàng)新的一部分，想要綜合、全面地理解創(chuàng)新，就必須超越具體、割裂的領(lǐng)域，從哲學(xué)層面對其一般本質(zhì)和規(guī)律進(jìn)行探討。結(jié)合歷史、現(xiàn)狀以及中西方對“創(chuàng)新”的使用情況，我們可以賦予其一個相對廣義的定義——“創(chuàng)新是人類對未知領(lǐng)域的有益探索”。

“人類”是創(chuàng)新的主體，擁有創(chuàng)新的本能。一方面，創(chuàng)新是人類共同的權(quán)利和義務(wù)，每一個人都不例外。習(xí)近平總書記在《求是》雜志刊發(fā)的《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》一文中強(qiáng)調(diào)：“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。”另一方面，創(chuàng)新是人類與生俱來的天性，是一種人類本能驅(qū)使的自發(fā)性目的或者沖動。習(xí)近平總書記在兩院院士大會中國科協(xié)十大的講話上提到，“世界科技強(qiáng)國必須能夠在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。”城市要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。若能激發(fā)各類人才的創(chuàng)新意愿，使其創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，那么人人皆可成為創(chuàng)新人。創(chuàng)新發(fā)生的深層次原因是人類追尋價值、目的和意義的需要。人類不斷用自己的生命意志去創(chuàng)新，最終確立和實(shí)現(xiàn)自身生命價值。這種對于創(chuàng)新的永恒追求，也在無形中構(gòu)成了城市發(fā)展的持續(xù)動力。

“未知領(lǐng)域”是創(chuàng)新的客體，也是創(chuàng)新的空間。我們可以將未知領(lǐng)域理解為一種“無人領(lǐng)航、無既定規(guī)則、無人跟隨”的“三無”狀態(tài)。習(xí)近平總書記一直把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，多次強(qiáng)調(diào)要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭供給，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點(diǎn)。這里提到的“原始創(chuàng)新”就是未知領(lǐng)域的一種表現(xiàn)方式。未知領(lǐng)域的突破是“從0到1”的突破，往往伴隨著重要的發(fā)展機(jī)遇。科學(xué)家和創(chuàng)新者們應(yīng)勇于直面不確定性的未來，在沒有模仿對象、方向未知的領(lǐng)域開展全新的探索。習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)：“重大原始創(chuàng)新成果往往萌芽于深厚的基礎(chǔ)研究，產(chǎn)生于學(xué)科交叉領(lǐng)域。要鼓勵自由探索，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向。”可見，在未知領(lǐng)域中，容易取得突破的地方大多屬于交叉學(xué)科。通過學(xué)科交叉的方式，發(fā)現(xiàn)和破解未知領(lǐng)域問題，將是一個長久的趨勢。

“有益”是對創(chuàng)新性質(zhì)的界定，是一種價值導(dǎo)向。創(chuàng)新是為了生活更幸福、世界更美好，其結(jié)果應(yīng)有益于城市發(fā)展。中央全面深化改革委員會第九次會議明確指出，科技倫理是科技活動必須遵守的價值準(zhǔn)則。科技倫理是指科技創(chuàng)新活動中人與社會、人與自然和人與人關(guān)系的思想與行為準(zhǔn)則，規(guī)定了科技工作者及其共同體應(yīng)恪守的價值觀念、社會責(zé)任和行為規(guī)范。加強(qiáng)科技倫理治理，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新活動的倫理邊界，對于規(guī)范科技創(chuàng)新活動，保障科技事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。履行社會責(zé)任則是創(chuàng)新的未來方向。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上指出：“只有真誠回報社會、切實(shí)履行社會責(zé)任的企業(yè)家，才能真正得到社會認(rèn)可，才是符合時代要求的企業(yè)家。”這一論述揭示了新時代企業(yè)家與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展間的緊密聯(lián)系。我們身處一個社會價值引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價值的時代，創(chuàng)新型企業(yè)如何成為社會企業(yè)以及如何解決自身發(fā)展帶來的社會問題，已經(jīng)成為城市創(chuàng)新面臨的新使命。

“探索”標(biāo)示了創(chuàng)新的途徑和方式，既包括過程、也包括結(jié)果。探索意味著結(jié)果是不可預(yù)見的，要求我們突破現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗進(jìn)行創(chuàng)新。2020年，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)研究特別是基礎(chǔ)研究的出發(fā)點(diǎn)往往是科學(xué)家探究自然奧秘的好奇心。廣大科技工作者要樹立敢于創(chuàng)造的雄心壯志，敢于提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫。”敢于創(chuàng)造要求科技工作者具有敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔(dān)風(fēng)險的品格。想要做出獨(dú)創(chuàng)原創(chuàng)的成果，不但需要展現(xiàn)堅忍不拔、不畏艱難、持續(xù)學(xué)習(xí)的意志，還需要有緊跟大勢、緊貼實(shí)際、緊抓機(jī)遇的魄力。這要求我們大力弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”。無論是商業(yè)家、政治家還是學(xué)問家，都要首先成為秉承“企業(yè)家精神”的“事業(yè)家”，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在對創(chuàng)新本質(zhì)理解的誤區(qū)

我國即將邁入創(chuàng)新型國家建設(shè)的新征程。城市作為創(chuàng)新活動的主要承載空間，迫切需要加速釋放創(chuàng)新動力、點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。在這個特殊時刻，對于創(chuàng)新型城市建設(shè)，國家有號召、地方有熱情，自然是很好的現(xiàn)象。但越是在這種時候，我們越要沉著冷靜應(yīng)對，呼喚一種應(yīng)有的“創(chuàng)新理性”。一些地方在推動創(chuàng)新工作時，往往是起步晚、底子薄，但卻需求急、期待高，很容易對創(chuàng)新產(chǎn)生表面化、片面化和功利化的理解。事實(shí)上，這類問題已經(jīng)成為我國貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念過程中顯現(xiàn)的主要癥結(jié)。畢竟，僅靠喊喊口號、做做樣子，是很難奏效的。創(chuàng)新不可能一蹴而就，需要久久為功，付出長期艱苦努力。

結(jié)合創(chuàng)新的本質(zhì)和內(nèi)涵來看，我們在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，對創(chuàng)新發(fā)展理念和推動創(chuàng)新工作方面存在的“誤區(qū)”主要表現(xiàn)為：

從對創(chuàng)新的整體理解來看，存在以科技創(chuàng)新代替創(chuàng)新的誤區(qū)，對創(chuàng)新的認(rèn)識和理解不夠全面。雖然科技創(chuàng)新很重要，但創(chuàng)新不僅指科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，是當(dāng)前階段我國推動創(chuàng)新的整體方向。部分城市存在將創(chuàng)新直接理解為科技創(chuàng)新、將創(chuàng)新型城市簡單理解為科技創(chuàng)新城市的傾向，對理論、制度和文化創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的互動關(guān)系認(rèn)識不夠。事實(shí)上，很多有價值的創(chuàng)新，都發(fā)生在制度和文化的變革中。例如，在生態(tài)文明建設(shè)中，節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源等領(lǐng)域的綠色技術(shù)代表著科技創(chuàng)新；生態(tài)文明思想代表著理論創(chuàng)新；排放權(quán)交易、綠色標(biāo)準(zhǔn)和碳補(bǔ)償代表著制度創(chuàng)新；生態(tài)文化體系建設(shè)代表著文化創(chuàng)新。創(chuàng)新要實(shí)，則不能“重硬輕軟”，在大力推動科技創(chuàng)新取得更大成就的同時，也要在軟創(chuàng)新上下功夫。

從對“人類”是創(chuàng)新主體的理解來看，存在“見物不見人”的誤區(qū)，忽視人在創(chuàng)新過程中的主體地位。人力投資是“人”的資本而非“物”的資本，不僅能夠創(chuàng)造出自身價值，而且能夠?qū)撛谫Y源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源，將潛在財富轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財富，創(chuàng)造出比自身價值更大的價值，其效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的效益。少數(shù)地方政府在貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動力作用以及推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)條件，過分關(guān)注重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗室、大牌研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型創(chuàng)新企業(yè)和核心技術(shù)專利等要素的引進(jìn)和落地，卻忽略了人的主觀能動作用。人是創(chuàng)新活動的主體。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一定要高度重視“人”對創(chuàng)新的重要性，努力培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才和用好人才，不斷釋放人的動力、能力和活力。功以才成，業(yè)由才廣。見物也見人，方是創(chuàng)新發(fā)展正道。

從對“人類”是創(chuàng)新主體的理解來看，存在對創(chuàng)新人才定義單一的誤區(qū)，缺乏包容性。推動創(chuàng)新型城市建設(shè)需要構(gòu)建多樣化的創(chuàng)新人才隊伍，吸納不同類型、層次和文化背景的人才。很多城市非常重視企業(yè)和人才的引進(jìn)，高端人才引進(jìn)熱火朝天，經(jīng)常引發(fā)“搶人大戰(zhàn)”，出現(xiàn)了不管自身條件盲目搶院士、諾貝爾獎得主等不理性行為，缺乏對人才的廣義理解和包容。城市政府應(yīng)擁有“大人才”的視野，合理評估自身所需的人才結(jié)構(gòu)。既要重視科技人才，也要重視其他領(lǐng)域人才；既要引進(jìn)貢獻(xiàn)思想的一流學(xué)者，也要吸引實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地的技術(shù)人才。不同類型和層次的人才分工合作、各展所長，才能將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為新的商品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新。并且，“創(chuàng)新人”的儲備不能僅靠一次性的投資，還必須對“創(chuàng)新人”進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，構(gòu)建城市終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。人才之于城市，既要引得進(jìn)、育得出，也要留得住、用得好。

從對“未知領(lǐng)域”是創(chuàng)新載體的理解來看，存在盲目模仿的誤區(qū)，造成創(chuàng)新千城一律的局面。?部分城市在推進(jìn)城市創(chuàng)新工作時，不因地制宜，片面重視基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資，各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間爭相上馬，后續(xù)軟服務(wù)則提升較慢，缺乏有效的治理體系。在技術(shù)方面，則體現(xiàn)為片面求洋求新，將“專利購買”當(dāng)成“開放創(chuàng)新”，只關(guān)注能帶來短期效果的技術(shù)引進(jìn)，造成“南橘北枳”的結(jié)果。更有甚者，搞一些罔顧民生的面子工程和政績工程，造成資源的浪費(fèi)，帶來惡性和無序的競爭；假“創(chuàng)新”之名，行“包裝”之實(shí)，四處要政策，亂鋪攤子，搶上項目。這不僅不是創(chuàng)新，反而是在行倒退之事。地方政府應(yīng)該結(jié)合城市實(shí)際情況，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜、揚(yáng)長避短，拿出切實(shí)可行的方案，避免“千城一律”。如若盲目效仿、片面追求“高精尖”，就會導(dǎo)致一些政策舉措不接地氣、缺乏溫度，從而背離了創(chuàng)新的初衷。

從對“未知領(lǐng)域”是創(chuàng)新載體的理解來看，存在強(qiáng)要求輕落實(shí)的誤區(qū)，原始創(chuàng)新能力依舊薄弱。我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板十分突出，雖然各級政府對加快提升原始創(chuàng)新能力做了很多要求，但企業(yè)、科研人員等主體對基礎(chǔ)研究的重視始終不夠，重大原創(chuàng)性成果仍然缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力依舊不足，卡脖子技術(shù)的瓶頸照樣突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。從應(yīng)用角度來講，我國技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求也仍不夠，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。原始創(chuàng)新能力不足尚可繼續(xù)努力，但一些企業(yè)或科研人員將舶來或改進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行包裝、為其穿上“原始創(chuàng)新馬甲”騙取政府關(guān)注和財政補(bǔ)貼的行為，給社會帶來了極大的負(fù)面效應(yīng)。若不對此行徑加以遏制，會極大降低社會創(chuàng)新意愿，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。政府應(yīng)進(jìn)一步提高對“創(chuàng)新”的辨識能力，加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)，提高“搭便車”行為的成本，在整個社會營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

從對“有益”是創(chuàng)新價值導(dǎo)向的理解來看，存在重創(chuàng)新不重倫理的誤區(qū)，對科技創(chuàng)新的社會責(zé)任關(guān)注不足。當(dāng)今世界，人們享受著前所未有的科技發(fā)展紅利，也面臨著前所未有的科技倫理風(fēng)險。隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)公司和科技企業(yè)為城市創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益、貢獻(xiàn)了可觀的稅收收入。但它們的一些創(chuàng)新卻未必完全“有益”，甚至破壞了社會的商業(yè)生態(tài)。例如，我們的信息、數(shù)據(jù)和隱私都屬于個人財產(chǎn)。然而，很多時候這些信息都被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“悄無聲息”地拿走了。而互聯(lián)網(wǎng)公司一旦失守于社會責(zé)任，造成的危害將如大壩決堤。科技越是快速發(fā)展，我們越應(yīng)思考科技與社會、文化和倫理間的協(xié)同關(guān)系。人工智能、基因編輯、試管嬰兒、腦機(jī)接口以及自動駕駛等新技術(shù)在造福人類的同時，也伴隨著倫理風(fēng)險與治理挑戰(zhàn)。未來科技創(chuàng)新應(yīng)該被賦予更多社會責(zé)任，朝著更加以人為本、更向善的方向發(fā)展，致力于解決全人類面對的共同挑戰(zhàn)。

從對“探索”是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)途徑的理解來看，存在利于人才管理而不利于人才創(chuàng)新的誤區(qū)，人才發(fā)展體制機(jī)制不適應(yīng)創(chuàng)新要求。基于科技創(chuàng)新工作的較高不確定性、難以被量化的特點(diǎn)，科研人員須有極強(qiáng)的理論敏感性和“板凳寧坐十年冷”的執(zhí)著，這不但需要科研人員遠(yuǎn)離事務(wù)性行政工作干擾，更要求其摒棄功利化心態(tài)，將尋求真理、開展研究視為目的，而非工具。當(dāng)前，我國科技體制改革的許多重大決策落實(shí)還沒有形成合力，全社會鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境有待優(yōu)化。一些地區(qū)的科技管理體制仍受“官本位”與自上而下的計劃思想影響，使科研人員飽受行政事務(wù)的束縛。過于強(qiáng)調(diào)“量”、而非“質(zhì)”的人才評價體系，亦使研究人員為追求職稱與職位上的進(jìn)步，不愿將精力投入長期、高投入和強(qiáng)風(fēng)險的研究，只愿投身于可在短期內(nèi)迅速出成果的課題。這種情形不僅偏離了創(chuàng)新本身的“探索”要求，更與政府干預(yù)創(chuàng)新以應(yīng)對市場失靈的初衷南轅北轍。

助推創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施

“創(chuàng)新是第一動力”不僅是經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展取向和指導(dǎo)原則，也是社會治理的發(fā)展取向和指導(dǎo)原則。支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力，是人類天然、固有的權(quán)利與責(zé)任。每個社會都應(yīng)為其成員能夠充分地享有這種權(quán)利、履行這份責(zé)任，盡可能地推行好的政策、提供好的保障和創(chuàng)造好的條件。城市須堅持問題導(dǎo)向，直面創(chuàng)新的深層次矛盾和現(xiàn)實(shí)發(fā)展難題，著力構(gòu)建有利于人才創(chuàng)新的外在環(huán)境，在吸引人才、培育人才中加速人力資本積累，塑造“人才紅利”。

從創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在的誤區(qū)來看，一是見平臺更要見人才。在關(guān)注重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗室等載體平臺落地的同時，也要注重人才的引和育，以育促引、以引助育，引育留用并舉，不斷釋放人才對城市創(chuàng)新動力、能力和活力的支撐作用。既要抓住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，也要強(qiáng)化科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，避免簡單地以科技創(chuàng)新代替創(chuàng)新、以科技人才代替人才。二是強(qiáng)要求更要強(qiáng)落實(shí)。在以規(guī)劃和政策文件推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出位置，積極參與國家和省重大科技專項，切實(shí)解決人才在原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面的問題，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的本土路徑。要聚焦當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，因地制宜地進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資和人才發(fā)展，注重后續(xù)軟服務(wù)的提升，以創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是重創(chuàng)新更要重倫理。在推動科技創(chuàng)新不斷發(fā)展的同時，也要重視科技與社會、文化和倫理間的協(xié)同關(guān)系。要不斷完善科技倫理治理學(xué)術(shù)研究機(jī)制，健全科技倫理監(jiān)管制度，建立科技人員自律機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信建設(shè)，加強(qiáng)科技計劃全過程的科研誠信管理，完善科研懲戒機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)科技倫理的教育和宣傳，營造注重倫理風(fēng)險的科技創(chuàng)新導(dǎo)向，將發(fā)展“善良的科學(xué)”內(nèi)化成為科研人員的行為準(zhǔn)則和精神追求。四是看短期更要看長期。短期的利益很重要，但長期導(dǎo)向的創(chuàng)新文化更具有可持續(xù)性。要擯棄功利化心態(tài)，著眼長遠(yuǎn)的目標(biāo)，注重城市基本功能的完善和創(chuàng)新生態(tài)的培育，以堅強(qiáng)的毅力恒久忍耐并持續(xù)推進(jìn)。要努力在全社會營造長期導(dǎo)向的創(chuàng)新文化和氛圍，為科研人員松綁，鼓勵其投入長期、高投入和強(qiáng)風(fēng)險的研究，給予長期穩(wěn)定的支持。

各級政府既要科學(xué)認(rèn)識創(chuàng)新的本質(zhì)，改變創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中存在的誤區(qū)，更應(yīng)在城市的規(guī)劃和建設(shè)中體現(xiàn)“以人為本”的理念。創(chuàng)新的載體、價值導(dǎo)向和實(shí)現(xiàn)途徑都要服務(wù)于“人”這個主體。每個人都生活在社會之中，創(chuàng)新問題背后就是人的問題。只有在合適的大環(huán)境中，個人的自由意識和創(chuàng)新意識才能涌現(xiàn)并充滿活力。要想以創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，最好的途徑是抓住“人”這個前置因素，通過每個“創(chuàng)新人”實(shí)現(xiàn)個人價值來實(shí)現(xiàn)城市的總體價值。個體實(shí)現(xiàn)自身價值和人生意義的過程，就是不斷創(chuàng)新的過程。通過營造自由、包容和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，讓每個人自發(fā)地追尋人生的價值、目的和意義，就能實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)新，進(jìn)而引領(lǐng)城市發(fā)展。

“以人為本”建設(shè)創(chuàng)新型城市，一是要從體現(xiàn)城市“親和力”入手。堅持“以人為本”的理念，綜合考量城市發(fā)展方案。城市發(fā)展過程中，要使全體人民有更多獲得感，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排。只有激發(fā)微觀主體活力，方能創(chuàng)構(gòu)城市發(fā)展動力；只有保障人民安居樂業(yè)，方能促進(jìn)社會公平正義。人口增長、戶籍限制、交通擁堵、房價攀升、設(shè)施老化和氣候變化等因素，影響著人們的生活工作體驗，也制約著人們了解城市、留在城市和融入城市的意愿。在保持地方特征的前提下，如何展現(xiàn)城市的“親和力”，打造一個使人感到溫馨、多元、安全、便利和舒適的居住生活環(huán)境，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，已成為城市發(fā)展難題之一。政府應(yīng)不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、住房規(guī)劃、教育醫(yī)療、公共安全、生態(tài)環(huán)境、交通系統(tǒng)、人文氛圍和治理體系等要素，提升“創(chuàng)新人”的生存與發(fā)展能力，讓人民過上幸福美好生活，從而實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新能力的全面提升。

二是要從塑造城市“吸引力”入手。科學(xué)的支持政策和激勵機(jī)制是城市吸引人才的最好名片。政府要探索構(gòu)建符合城市創(chuàng)新發(fā)展需要的科技創(chuàng)新、人才發(fā)展體制機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。應(yīng)加大基礎(chǔ)研究投入，制定有針對性的財稅支持政策，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；注重創(chuàng)新意識和能力培育，鼓勵設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科專業(yè)，提供多樣化的教育選擇，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；持續(xù)加強(qiáng)開放創(chuàng)新，推動多領(lǐng)域、多層次和多元化的對外合作，既要自力更生、也要合作共贏；創(chuàng)新人才評價機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，形成并實(shí)施有利于人才潛心研究和創(chuàng)新的人才發(fā)展體制等。

三是要從增強(qiáng)城市“包容性”入手。城市居民的種族、階級、文化背景和宗教信仰等各不相同。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增長的同時，要在社會中塑造相互尊重、相互包容、相互幫助的城市精神，營造共生共存、共建共享、和諧發(fā)展的社會氛圍。與此同時，城市政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化職能，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計從“利于人員管理”到“利于人才創(chuàng)新”的根本性轉(zhuǎn)變。一方面應(yīng)強(qiáng)化管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等制度創(chuàng)新，著力改善創(chuàng)新服務(wù)能力，既要尊重和重視不同群體表達(dá)意愿和參與公共事務(wù)的權(quán)利，又要在戶籍制度、教育制度、土地制度、收入分配制度和社會保障制度等方面探索改革方案，推動實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平化和公共服務(wù)包容化。另一方面應(yīng)加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮多元主體參與城市治理的積極性和主動性，創(chuàng)新城市管理手段、模式和理念，致力解決人民最關(guān)心的、最直接和最現(xiàn)實(shí)的問題，使人民在參與城市治理過程中獲得滿足感，從細(xì)微處發(fā)力彰顯城市溫度。

四是要從保障城市“持續(xù)性”入手。人的持續(xù)創(chuàng)新是以城市的可持續(xù)為基礎(chǔ)的。可持續(xù)性代表一種穩(wěn)態(tài)，體現(xiàn)的是一種“人類和非人類福祉長期依賴于自然界”的事實(shí)，其核心本質(zhì)是“永續(xù)保留享受美好生活的機(jī)會”。可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)范，也是“共識”和“底線”。政府在規(guī)劃城市發(fā)展時，應(yīng)權(quán)衡短期和長期目標(biāo)，考慮代際公平，既要讓規(guī)劃落到實(shí)處、滿足當(dāng)代人需求，又要使當(dāng)代人所享受的平均生活質(zhì)量可以被后代人所分享。我國將邁入新發(fā)展階段，必須把生態(tài)環(huán)境保存擺在更加突出的位置，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在如今疫情蔓延、氣候危機(jī)、生態(tài)退化、經(jīng)濟(jì)下行和多邊主義受阻的國際形勢下，地方更應(yīng)與中央同心同德，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，展現(xiàn)中國作為世界大國的責(zé)任感和走綠色發(fā)展道路的決心，共同匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（作者：關(guān)成華，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）

【參考文獻(xiàn)】

①?［美］約瑟夫·熊彼特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，何畏譯，北京：商務(wù)印書館，1990年5月。

②?［美］瑞達(dá)爾·卡倫，艾倫·米茨格：《踵事增華：可持續(xù)的理論解釋與案例舉要》，關(guān)成華譯，北京：北京師范大學(xué)出版社，2020年12月。

③?關(guān)成華：《城市“創(chuàng)新人”：人本考量與國際借鑒》，北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，2018年9月。

④ 齊衛(wèi)平：《讀懂以人民為中心發(fā)展思想新的時代內(nèi)涵》，《人民論壇》，2020年第24期。

⑤ 李慧華，李紅霞：《以創(chuàng)新思維重塑人才觀》，《人民論壇》，2020年第28期。

編輯：曲辰