編者按：2021年1月23日上午，“2021首科新年論壇——邁向‘十四五’：創(chuàng)新驅(qū)動與城市高質(zhì)量發(fā)展”以網(wǎng)絡(luò)視頻會議的形式成功舉辦。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家委員會主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原，在論壇發(fā)表題為《“十四五”規(guī)劃中的科技創(chuàng)新與對外開放》的主旨演講。

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資料圖

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以下文字根據(jù)演講內(nèi)容所整理：

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一、中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展到了“城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”階段

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首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2020》成果新穎，提出很多新結(jié)論和新發(fā)現(xiàn)，值得關(guān)注的是我國不少西部城市在創(chuàng)新水平方面排名前列。

在中國整體的發(fā)展格局中，經(jīng)濟發(fā)達程度、人均收入水平、體制創(chuàng)新、開放程度、科技創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境等方面東部和東南部區(qū)域更好一些。這次指數(shù)結(jié)果中，西安和四川綿陽的創(chuàng)新資源排在第二和第三位，這是很重要的研究結(jié)果。

整體看來，中國的城市科技創(chuàng)新早期屬于線性創(chuàng)新，目前已經(jīng)發(fā)展到了“城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的新階段，這對我國城市的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新資源的整合提出了更高要求。

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二、“四個面向”是我國“十四五”期間科技創(chuàng)新的整體方向

目前，我國開啟了“十四五”的新征程，“十四五”發(fā)展規(guī)劃對我國科技創(chuàng)新明確提出了“四個面向”。一是面向世界科技前沿，二是面向中國的經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，三是面向國家的重大需求，四是面向人民生命健康。

“四個面向”是“十四五”規(guī)劃中新的概括，與過去相比，比較有新意的地方在于把“四個面向”作為一個整體，提出了中國科技創(chuàng)新的整體方向。

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三、生命健康和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點

改革開放40年來，我國在解決經(jīng)濟建設(shè)與科技發(fā)展、科技創(chuàng)新結(jié)合不緊密的問題上有了很大進步，但仍然存在很多不足。經(jīng)濟建設(shè)與科技創(chuàng)新如何結(jié)合更緊密，依然是未來要著力攻克的難題。

目前，把人民生命健康作為科技創(chuàng)新的一個重大導(dǎo)向，是值得高度關(guān)注的。特別是2003年以及近兩年爆發(fā)的全球性疫情，使我們進一步認識到科技創(chuàng)新要為人民生命健康服務(wù)的重要性。

相對于經(jīng)濟建設(shè)與科技創(chuàng)新密切結(jié)合的導(dǎo)向而言，人民生命健康和科技創(chuàng)新要緊密結(jié)合的導(dǎo)向是第一次變得如此清晰。這為我國“十四五”期間科技創(chuàng)新以及各個城市的發(fā)展提出了新的著力點，這個方向是不能出現(xiàn)偏差的，這個著力點是絕對不能松懈的。

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四、供給體系要通過科技創(chuàng)新促進需求體系的升級

過去我國一直強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展以擴大內(nèi)需、建設(shè)完善的國內(nèi)市場體系、依靠內(nèi)需拉動為主線。在“國內(nèi)外雙循環(huán)、以內(nèi)循環(huán)為主”的新發(fā)展格局中，我國在繼續(xù)從需求側(cè)來挖掘需求潛力的同時，更重要的是要探索如何通過科技創(chuàng)新提高供給體系質(zhì)量，滿足和促進需求體系的升級。

需求體系本身也有不斷升級的內(nèi)在要求，我國過去的需求體系并不完整，需求體系的內(nèi)涵是有殘缺的，影響力也是不夠強的，比如城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距、工農(nóng)業(yè)差距等存在變大的趨勢。我國“十四五”規(guī)劃鮮明地提出要建設(shè)一個完整的內(nèi)需體系和強大的國內(nèi)市場。

在這樣的背景下，我國的供給體系更要通過科技創(chuàng)新，通過提供技術(shù)含量更高的產(chǎn)品和服務(wù)，來滿足完整的內(nèi)需體系和強大的國內(nèi)市場構(gòu)架，這也是“十四五”期間，我國科技創(chuàng)新所面臨的一個新任務(wù)。

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五、高標準的市場體系和高水平的對外開放體制促進我國科技創(chuàng)新提升競爭力

“十四五”規(guī)劃提出我國要建立高標準的市場體系和高水平對外開放新體制。具體的步驟和成效已經(jīng)能夠看到，一是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，二是中歐投資協(xié)定的簽署。這兩個協(xié)定簽署以后，還會出現(xiàn)更多的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定，也會有更多的區(qū)域性或多邊的投資協(xié)定和貿(mào)易協(xié)定。

這意味著，在對外開放方面我國會邁出新的步伐，我國的對外開放水平會比過去更高。這要求我國要建立更高標準的國內(nèi)市場體系運行機制和管理體制，包括高標準的產(chǎn)權(quán)界定和保護、周全嚴格的標準和規(guī)范體系、公平競爭的市場秩序以及完整嚴密的信用安全體系。建立這樣的體系，就是為我國高標準的市場體系以及高水平的對外開放體制打下了重要的制度基礎(chǔ)。

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新的開放環(huán)境下，我國科技創(chuàng)新會面臨許多新的機遇，更多的科技資源可以通過國際合作引入并擴大，能夠利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源來整合我國的科技創(chuàng)新資源，擴大我國科技創(chuàng)新可使用的手段和工具。

要充分發(fā)揮國內(nèi)已經(jīng)具備的區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，比如通過我國東部沿海以及中西部地區(qū)的區(qū)域性自貿(mào)區(qū)來推進國內(nèi)國際兩種市場兩種資源的配置應(yīng)用。

這個過程能夠加大我國科技創(chuàng)新方面的改革開放力度，不僅能帶動經(jīng)濟資源在“國內(nèi)國際雙循環(huán)、以內(nèi)為主”新格局中的優(yōu)化配置，也能促進我國科技創(chuàng)新資源在新格局下有更大的運轉(zhuǎn)空間和戰(zhàn)略腹地，我國科技創(chuàng)新競爭力一定會有新的煥發(fā)，同時也會對我國科技創(chuàng)新服務(wù)、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新生態(tài)體系提出更高要求。

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*文章觀點經(jīng)作者本人授權(quán)發(fā)布，僅代表作者本人，不代表機構(gòu)立場。

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編輯：陳瑾

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