? ? ? ?自從北京2014年被中央批準(zhǔn)建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心以來，科技創(chuàng)新工作以三城一區(qū)為中心任務(wù)，開拓了新的局面。在看到各方面工作取得進(jìn)展的同時，也要清醒地認(rèn)識到：當(dāng)前階段國際、國內(nèi)形勢發(fā)生巨大變化，必須正視前行當(dāng)中遇到的突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究，精準(zhǔn)施策。

? ? ? ?本文分析了北京在全國科技創(chuàng)新發(fā)展新格局中的地位，同時梳理出了北京高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中所遇到的問題，如產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實力不足、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等難題?；谑锥伎萍紕?chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)，提出了首都科技創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)對策和建議。

科技創(chuàng)新中心發(fā)展新格局

? ? ? ?黨中央、國務(wù)院審時度勢，先后于2016年4月批準(zhǔn)《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》（國發(fā)〔2016〕23號），同年9月批準(zhǔn)《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（國發(fā)〔2016〕 52號文），賦予北京、上海建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心的歷史任務(wù)。

? ? ? ?2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出依托粵港澳建設(shè)“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”。至此，國內(nèi)三大科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略格局已然形成，北京面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)在以下方面：

01??北京科技創(chuàng)新中心在全國的地位相對下降

? ? ? ?北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心有較好的基礎(chǔ)和條件，目前科技資源總量、科技成果等方面指標(biāo)仍在全國保持領(lǐng)先水平，但需要引起重視的是伴隨著其他省市的快速發(fā)展，北京科技創(chuàng)新的整體實力、影響力在全國的地位相對下降。

02??區(qū)域協(xié)同發(fā)展任重而道遠(yuǎn)

? ? ? ?從國際上看，科技創(chuàng)新中心往往源于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，創(chuàng)新中心形成后又為區(qū)域發(fā)展特別是轉(zhuǎn)型升級提供了新的動力。硅谷對應(yīng)的是舊金山灣區(qū)，東京對應(yīng)的是東京都市圈，倫敦對應(yīng)的是大倫敦地區(qū)。

? ? ? ?我國則形成了由北京、上海與深圳等三個創(chuàng)新樞紐城市對應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)圈（京津冀地區(qū)）、長江三角洲、珠江三角洲（粵港澳大灣區(qū)）等三大戰(zhàn)略區(qū)域的新形勢。三個區(qū)域都非常重視科技創(chuàng)新對區(qū)域發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)，開創(chuàng)了協(xié)同創(chuàng)新的新格局。

? ? ? ?《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》于2015年4月經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，截至目前，我們要清醒地看到科技創(chuàng)新對京津冀經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐作用還沒有見到明顯成效。具體表現(xiàn)為：京津冀協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不明顯，經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒有明顯增長，占全國比重略有下降；工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入和出口額呈現(xiàn)下降趨勢。

首都高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中所遇到的難題

? ? ? ?北京市于2017年12月發(fā)布了加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列文件。文件將目標(biāo)瞄準(zhǔn)2020年，確立了重點任務(wù)和措施，戰(zhàn)略布局已非常清晰，關(guān)鍵在于如何有效調(diào)動和充分整合首都創(chuàng)新資源，獲得競爭優(yōu)勢，贏得發(fā)展先機(jī)。需要下大力氣解決以下發(fā)展難題：

01??產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實力不足難題

? ? ? ?只有占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，掌握核心技術(shù)，才能實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結(jié)合，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。

? ? ? ?當(dāng)前，北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體實力和水平都難以滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2017年北京市企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入618.4億元，這一數(shù)字占全市的比重為39.2%,比2015年增加了5個百分點。但是,橫向來看,排在前幾位的依次是浙江(90.9%)、廣東（87.4%）、江蘇（87.2%）、天津（69.9%）、上海（59.7%）。

? ? ? ?北京地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量眾多，高居全國各城市之首。2017年擁有高新技術(shù)企業(yè)超過1.6萬家，占全國的比例為12.5%。但是企業(yè)平均規(guī)模比較小，平均勞動生產(chǎn)率不夠高。從收入利潤率指標(biāo)看，北京是7.5%，剛剛高于全國平均水平（7.3%），低于深圳（8.3%）、上海（8.6%）、浙江（14.9%）。

? ? ? ?從2017年研究與試驗發(fā)展（R&D）內(nèi)部支出占主營收入比重指標(biāo)看,北京為2.77%,低于上海(2.86%)、天津（3.35%）、廣東（3.72%）。北京高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國的比重自2013年以來連年下降，由2.3%下降到1.7%。

02??制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱難題

? ? ? ?據(jù)統(tǒng)計，2017年北京3228個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)當(dāng)中有研究與試驗發(fā)展活動的只有1192家，僅占總數(shù)的36.9%。2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比例為20.8%。（江蘇省這一指標(biāo)是42.7%）。

? ? ? ?北京工業(yè)企業(yè)對于引進(jìn)技術(shù)缺乏消化吸收，無法提升技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2009年至2017年，北京市工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品出口總量呈現(xiàn)下降趨勢，由2009年的673億元下降到2017年的286億元，占全國比例由2009年的5.8%下降到2017年的0.8%。2017年北京工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入269.1億元，占全市的17.0%，而科研機(jī)構(gòu)和高校的經(jīng)費投入是其3.4倍。

03??產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合難題

? ? ? ?2017年北京市高校的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費額中來自政府的占67.5%、來自企業(yè)的占29.7%,科研機(jī)構(gòu)的這一比例分別為86.2%和3.5%;與之相對應(yīng)，企業(yè)的87%來自企業(yè)，來自政府的僅為4.1%。

? ? ? ?這組數(shù)字表明，科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研對政府投入存在著較大的依存度，影響了他們與企業(yè)合作的積極性。高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,而這方面經(jīng)費支持主要來自政府,隔離了他們與產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系。

? ? ? ?2017年企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入不到0.5%,應(yīng)用研究也只有3.2%。代表高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)這方面的比例為0.3%和5.2%。當(dāng)今世界科學(xué)與技術(shù)一體化趨勢日益明顯,基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、試驗研究緊密相連，如果企業(yè)特別是大企業(yè)沒有更早和更深層面介入基礎(chǔ)研究，那么科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題始終不能得到徹底解決。

對策與建議

? ? ? ?北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心面臨錯綜復(fù)雜的國際、國內(nèi)形勢，要做到鞏固優(yōu)勢，揚長避短，必須處理好以下幾個關(guān)系：

第一，三城一區(qū)的關(guān)系。

第二，核心區(qū)與外圍地區(qū)的關(guān)系。

第三，北京與雄安新區(qū)的關(guān)系。

第四，處理好北京與天津、河北的關(guān)系。

第五，處理好北京與上海、深圳等創(chuàng)新樞紐城市的關(guān)系。

? ? ? ?處理好上述關(guān)系，核心是解決政府與市場之間的關(guān)系。中央政府和地方政府要用好手里的資金和政策，引導(dǎo)市場合理配置創(chuàng)新資源，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、試驗研究協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所協(xié)同發(fā)展。

01??加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效率、高質(zhì)量地開發(fā)利用創(chuàng)新資源

一、充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用

? ? ? ?在戰(zhàn)略規(guī)劃的國家層面，要實現(xiàn)中央的核心要求和部署，應(yīng)對北京、上海兩個全國科技創(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)和重大任務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止?，包括重點學(xué)科布局、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局、國家實驗室布局等，當(dāng)然允許在具體研究領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面有所交叉，適度競爭。

? ? ? ?對于三大中心，首先要落實好中央的要求，積極服務(wù)好京津冀地區(qū)、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)。對于雄安新區(qū)，在科技創(chuàng)新層面，應(yīng)明確建設(shè)雄安科學(xué)城，作為全國科技創(chuàng)新中心的重要組成部分，與中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城共同形成四大極點。

? ? ? ?在規(guī)劃制訂工作中，廣泛征集社會各方面的意見、建議，依托專業(yè)智庫開展相關(guān)研究工作，如沒有保密問題對外公布戰(zhàn)略規(guī)劃，使之真正成為凝聚社會共識、發(fā)動各界深入?yún)⑴c的綱領(lǐng)性文件。在規(guī)劃實施過程中，應(yīng)做好中期和實施評估工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)。

二、完善高層組織協(xié)調(diào)機(jī)制

? ? ? ?首都科技創(chuàng)新工作格局中，跨部門、跨區(qū)域、跨體制資源整合的要求高，任務(wù)繁重。北京已建立了多種層次的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，已逐步建立了系列推進(jìn)機(jī)制。要落實好共建協(xié)議，只依靠政府常態(tài)機(jī)制來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議成立三城一區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)委員會、北京與雄安新區(qū)科技創(chuàng)新推進(jìn)委員會、京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)委員會。

? ? ? ?委員會在架構(gòu)上，除了相關(guān)中央和地方政府部門外，還要廣泛吸收高等院校、科研院所、中介組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、專家等方面代表，就科技創(chuàng)新重大事項、重大問題進(jìn)行協(xié)商、研究，調(diào)動各方面的積極性，推動各項任務(wù)落地實施。

三、探索建立京津冀聯(lián)合資金支持模式

? ? ? ?發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，需要在科技計劃層面建立起聯(lián)動機(jī)制。共同發(fā)力，才能解決頑疾，實現(xiàn)突破。第一，京津冀地方政府財政科技經(jīng)費使用突破行政區(qū)劃限制，可以支持三地企業(yè)跨地區(qū)承擔(dān)科研任務(wù)；第二，按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃部署，三地科技行政部門設(shè)立協(xié)同發(fā)展專項組織聯(lián)合項目，通過共同立項支持的方式，打通從研發(fā)、成果中試放大到產(chǎn)業(yè)化的鏈條，突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，從而促進(jìn)三地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展；第三，設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新母基金，引導(dǎo)、吸收三地企業(yè)參與成立重點戰(zhàn)略領(lǐng)域子基金，通過基金的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本與知識資本的緊密結(jié)合，帶動京津冀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

02??瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，塑造以源頭創(chuàng)新為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合新生態(tài)

一、引導(dǎo)企業(yè)和社會投向基礎(chǔ)研究

? ? ? ?加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力是首都深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以一貫之的重要任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)積極研究、采取得力措施，有效解決企業(yè)和社會對基礎(chǔ)研究投入不足的問題。第一，鼓勵企業(yè)參與重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺、重點實驗室建設(shè)，探索企業(yè)共享和優(yōu)先轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的新機(jī)制。第二，繼續(xù)推廣“聯(lián)合基金”模式，密切高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系。第三，支持大企業(yè)開展基礎(chǔ)研究。

二、支撐升級京津冀制造業(yè)

? ? ? ?首都豐富的科技創(chuàng)新資源是制造業(yè)升級換代的重要力量，京津冀地區(qū)的制造業(yè)應(yīng)成為吸納首都一流科技成果的重要陣地。支持現(xiàn)有的制造業(yè)企業(yè)加大科技投入，改進(jìn)生產(chǎn)線，提升智能制造能力，轉(zhuǎn)化適合在北京發(fā)展的科技成果；支持高新技術(shù)企業(yè)、大企業(yè)（集團(tuán)）適宜在京津冀地區(qū)發(fā)展的高技術(shù)制造業(yè)，以高效率的產(chǎn)出抵消高成本，降低高物耗和污染物排放，實現(xiàn)高效益和綠色制造，同時為原始性創(chuàng)新和核心技術(shù)突破提供配套服務(wù)。

三、打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

? ? ? ?探索建立一種事業(yè)體制與市場體制相融合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，具有重要的現(xiàn)實意義。目前北京已有生命科學(xué)研究所、協(xié)同創(chuàng)新研究院、量子信息科學(xué)研究院、腦科學(xué)與類腦研究中心、智源人工智能研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。要支持他們大膽探索，完善人才激勵機(jī)制，鼓勵人才自由流動，通過建立新的創(chuàng)新平臺，一方面積極承擔(dān)國家科研攻關(guān)重大任務(wù)，一方面有效對接市場需求，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合新生態(tài)，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的重大突破，成為全國科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”建設(shè)的生力軍。

03??做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

? ? ? ?北京率先進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展時期，已經(jīng)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？萍挤?wù)業(yè)是北京高精尖經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此同時，科技服務(wù)業(yè)是建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的重要支撐，也是解決重大問題與挑戰(zhàn)、合理配置創(chuàng)新資源的關(guān)鍵因素。

一、促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)走向市場化、專業(yè)化

? ? ? ?當(dāng)前社會分工日益細(xì)化，市場成為資源配置的決定性力量，科技創(chuàng)新也不能除外。從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到試驗研究，從成果的研發(fā)、中試放大到生產(chǎn)應(yīng)用，各個層面、各個鏈條都離不開檢測、檢驗、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、金融保險服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)的支撐。

北京作為科技服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，輻射服務(wù)全國也是責(zé)任所在。為此，北京科技服務(wù)業(yè)要發(fā)揮示范和輻射作用，一定要進(jìn)一步市場化和專業(yè)化。第一，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。第二，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第三，加強(qiáng)行業(yè)自律工作。

二、依靠科技服務(wù)業(yè)打造首都高精尖經(jīng)濟(jì)

? ? ? ?在城市疏解的背景下，讓科技服務(wù)業(yè)成為帶動首都經(jīng)濟(jì)升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。第一，大力發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)。形成一大批具有全國一流水平和全球影響力的研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造高水平的科技成果和知識產(chǎn)權(quán)，并獲得較高的技術(shù)性收入。第二，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。通過各鏈條的強(qiáng)化，營造科技創(chuàng)業(yè)的空間，打通成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的渠道，架設(shè)知識資本與金融資本對接的橋梁，使北京成為高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、智慧經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。

三、依靠科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)

? ? ? ?貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓科技服務(wù)業(yè)成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的重要力量，為京津冀協(xié)同發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。第一，實現(xiàn)科技服務(wù)體系共建共享，建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。第二，鼓勵北京優(yōu)秀企業(yè)在天津、河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、創(chuàng)立科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及托管專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)北京科技成果在天津、河北的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。第三，鼓勵三地科技服務(wù)業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)研討交流和開展專業(yè)培訓(xùn)活動，提升區(qū)域科技服務(wù)業(yè)的整體水平。

*本文來源于《首都科技創(chuàng)新發(fā)展報告2019》第八章“首都科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與對策”，作者為首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員，原北京市科委科宣處調(diào)研員張星。文章經(jīng)整理，欲了解詳情，請聯(lián)絡(luò)cistds@cistds.org.cn。??

編輯：陳瑾

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