? ? ??2020年是全面建成小康社會和決勝脫貧攻堅關鍵之年。年初，突如其來的新冠疫情的確給我們完成既定目標帶來了嚴峻挑戰。受疫情影響，我國2020年一季度經濟增速同比下降6.8%，這是自1992年建立季度GDP核算制度以來首次出現季度負增長，但是，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越需要體現出中國特色社會主義的制度優勢。
? ? ? 本次兩會在疫情防控常態化的特殊背景下召開，肩負著謀劃和部署疫情后經濟社會發展目標和任務的重要使命，對于確保實現決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會具有十分重大的意義。
一、今年沒有提出經濟增速具體目標符合當前發展實際
? ? ? GDP增速作為一種基礎性、綜合性的指標，是制定財政等其他指標的重要參考，具有很強的導向作用。今年，受全球疫情和國內發展面臨的多重不確定性影響，《政府工作報告》沒有提出全年經濟增速具體目標，充分體現了中國政府對于經濟增長重要性的認識，符合當前發展實際。同時，這也是進一步向市場傳遞中國經濟不再單純追求規模增長，而是更加注重質量提升的堅定決心，體現了中央推動高質量發展的根本要求。
? ? ? 實際上，目前國內的總體防控形勢向好，政策重心也由針對疫情的應急性措施逐漸轉向疫后經濟復蘇；加之我國的經濟發展潛力十分巨大，疫情期間，中國的經濟形態、商業模式、社會組織等均出現了新的轉變，高質量發展的動能不會因疫情的短期沖擊而改變。反而是疫情給全球各個經濟體重劃了起跑線，全球將開始一場新的競爭，中國經濟甚至會迎來“彎道超車”的機遇。
二、就業優先地位將進一步強化
? ? ? 疫情對我國就業市場確實沖擊巨大，中小企業倒閉、企業裁員增效都是目前就業恢復所面臨的棘手問題。從今年《政府工作報告》可以看到，就業目標有明顯調整，城鎮新增就業900萬人以上，低于去年的1100萬人目標；同時，上調了失業率指標，城鎮調查失業率和登記失業率相比去年，都上調0.5個百分點。由此可見，從宏觀形勢判斷，當前我國穩就業壓力確實較大。
? ? ? 今年《政府工作報告》也明確提出，要千方百計穩定和擴大就業，財政、貨幣和投資等政策都要聚力支持穩就業。而且，“六保”工作的首要任務，就是保居民就業。因此，就業將被進一步置于我國經濟社會發展全局的高度來審視和推動，就業優先政策將成為今后很長一段時間我國的重要宏觀政策。
三、對于如何培育和發展新動能，給出了更為明確的路徑
? ? ? 當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，堅持創新驅動經濟發展，推動新動能取代傳統動能變得十分重要。
? ? ? 科技創新是鑄就經濟發展新動能的核心。根據國家統計局2019年統計數據，中國研發投入占GDP比例為2.19%，達到高收入國家平均水平，但基礎研究投入占研發投入總量的比例不到6%，與全球主要創新國家還存在一定差距。沒有對基礎科學和底層技術的大量、長期投入，就很難形成原始創新動力，就很難擺脫關鍵技術的對外依賴性。而《政府工作報告》在提高科技創新支撐能力方面給出了明確路徑，其中就包括穩定支持基礎研究和應用基礎研究。
? ? ? 實際上，除了在提高科技創新支撐能力之外，今年《政府工作報告》還從深化“放管服”改革、推進要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效、優化民營經濟發展環境、推動制造業升級和新興產業發展、深入推進大眾創業萬眾創新等多個方面作出了一系列具體部署，很多措施非常有針對性，這些措施也極有可能成為“十四五”規劃的重要發展方向和任務。因此，今年《政府工作報告》對于如何培育和發展新動能，給出了更為明確的路徑。
四、進一步明確我國將長期堅定不移地實施擴大內需戰略
? ? ? 實施擴大內需戰略，是對沖世界經濟下行風險的必然選擇，也是我國應對各種風險挑戰的戰略基點。當前，雖然我國疫情基本穩定，但國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，全球生產和需求遭受全面沖擊。在經濟全球化的大背景下，我國經濟也不可避免地遭遇前所未有的挑戰。在外部需求發生逆轉、內部經濟下行壓力加大的情況下，最重要的就是要練好內功、固本培元，在擴大內需上下更大功夫，進一步釋放內需潛力。
? ? ? 今年《政府工作報告》提出了多條擴大內需的具體路徑，采取各種有效措施，把被抑制、被凍結的消費需求釋放出來。同時，為了進一步擴大投資需求，激發新消費需求，還提出了加強新型基礎設施建設等重要舉措，為我國經濟發展拓展出了更大空間。
? ? ? 擴大內需是加快經濟發展方式轉變，優化經濟結構的重要舉措。《政府工作報告》提出實施擴大內需戰略，不僅是應對疫情沖擊的需求，更重要的是滿足中國經濟長期健康發展的需求。
? ? ? 總而言之，本次《政府工作報告》實事求是地揭示了當前我國經濟社會發展面臨的問題與挑戰，同時也明確了今后一段時期國家的主要發力方向。我相信，我國在抗擊疫情中展現出來的中國力量、中國智慧、中國精神將進一步延續到經濟社會發展的各個方面，助力決勝脫貧攻堅，助力全面建成小康社會。
*報告解讀系我院研究總監劉楊博士。
編輯：文藝璇
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