編者按

2021年12月7日，“中國縣域品牌影響力報告2021成果發布暨研討會”在北京舉行。中國社會科學院財經戰略研究院聯合首都科技發展戰略研究院，共同組建中國縣域創新品牌影響力課題組，對中國400個縣（市、旗）的創新品牌影響力進行評估與分析，為縣域創新、高質量發展提供參考。本次會議正式發布了《中國縣域創新品牌影響力報告2021》。

實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。新形勢下，支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新，是打造發展新引擎、培育發展新動能的重要舉措。品牌是縣域經濟發展的重要無形資產，是縣域競爭力、軟實力核心表征。建設縣域品牌是推動縣域新型城鎮化與城鄉融合的重要戰略路徑，是引領縣域經濟高質量發展、促進鄉村振興和實現共同富裕的重要抓手。

縣域創新品牌影響力指數由4個分項指標構成，分別為經濟基礎、創新活力、創新潛力和創新發展聲望。其中，經濟基礎由經濟規模、財政能力、政府治理3項指標構成；創新活力由載體質量、市場活力、產業質量3項指標構成；創新潛力由金融資源、創新績效、平臺與設施3項指標構成；創新發展聲望由創新創業口碑和營商環境聲望構成。

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一、中國縣域創新品牌影響力Top20

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縣域創新品牌發展指數排名前20強的縣域依次為昆山市、張家港市、義烏市、常熟市、江陰市、太倉市、海安市、豐縣、慈溪市、嘉善縣、長興縣、安吉縣、德清縣、宜興市、晉江市、諸暨市、桐鄉市、海寧市、瑞安市、余姚市。

圖1 縣域創新品牌影響力指數排名前20強

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二、中國縣域創新品牌影響力分項指標Top10

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經濟基礎前10強的縣域分別為昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、慈溪市、神木市、伊金霍洛旗、宜興市、晉江市。

圖2 經濟基礎前10強縣域

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創新活力前10強的縣域分別為滿洲里市、常熟市、如皋市、衡東縣、昆山市、衡南縣、臨潁縣、海安市、義烏市、長興縣。

圖3 創新活力前10強縣域

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創新潛力前10強的縣域分別為昆山市、義烏市、張家港市、常熟市、太倉市、長興縣、諸暨市、德清縣、永康市、江陰市。

圖4 創新潛力前10強縣域

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創新發展聲望前10強的縣域分別為豐縣、義烏市、海安市、安吉縣、昆山市、嘉善縣、長沙縣、玉環市、張家港市、寧鄉市。

圖5 創新發展聲望前10強縣域

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在4個分項指標的前10強縣域中，昆山市是唯一一個在創新品牌發展指數下屬指標中2項指標均占據第一位的縣域。堅實的經濟基礎和強大的創新潛力是支撐昆山市創新品牌發展的重要基石。

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三、十大研究發現

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（一）創新發展聲望拉動縣域創新品牌影響力作用更強

從全國縣域創新品牌影響力指數及其分項指標的均值來看，創新發展聲望均值為0.4726，遠超其他分項指標，是唯一一個超過縣域創新品牌影響力指數的分項指標，說明創新發展聲望拉動縣域創新品牌影響力作用更強。

圖6 縣域創新品牌影響力指數及分項指標均值

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（二）縣域創新品牌影響力呈偏態分布，大部分集中在（0.2，0.4）區間，整體水平偏低

縣域創新品牌影響力指數得分，在0.2-0.4區間段內最為集中，在該區間內的樣本數有332個，占據樣本總量的83%，創新品牌影響力指數高于0.6分以上的縣域僅有2個。可見，全國縣域創新品牌影響力指數整體水平偏低。

圖7 縣域形象傳播指數頻數分布圖

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（三）江浙地區一舉包攬創新品牌縣域前十強

400個縣域中，創新品牌影響力排名前10的縣域依次為昆山市、張家港市、義烏市、常熟市、江陰市、太倉市、海安市、豐縣、慈溪市、嘉善縣。前10強縣域均屬于江浙地區，其中，蘇州市占據4席，金華、無錫、南通、徐州、寧波、嘉興各占據1席。整體來看，江浙地區縣域創新品牌具有顯著優勢。

表1 縣域創新品牌影響力排名前10強

（四）各省份間縣域創新品牌影響力存在明顯鴻溝

數據顯示，各個省份之間的縣域品牌影響力存在明顯差距。其中，縣域品牌影響力均值最高的省份為浙江，達到0.4145，均值最低的省份為寧夏，均值為0.1658，極差達到0.2487。同時，均值超過0.3的省份僅有浙江、江蘇、福建、山東和江西，均值低于0.2的省份僅有寧夏。總體來看，東部沿海地區整體縣域創新品牌影響力最高。

圖8 不同省份縣域創新品牌影響力狀況

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（五）不同省份內縣域創新品牌影響力存在明顯差距

從不同省份內部差距進行分析可以發現，其中，省份內部差異最大的是江蘇，極差達到0.5176，創新品牌影響力指數最高的縣域為昆山市，最低的為灌南縣；省份內部差異最小的是黑龍江，極差達到0.0437，創新品牌影響力指數最高的縣域為賓縣，最低的為肇東市。總體來看，極差高于0.2的省份有9個，極差小于0.1的省份僅有4個。可見，不同省份內縣域創新品牌影響力也存在明顯差距。

表2 不同省份內縣域創新品牌影響力狀況

（六）浙江、江蘇、福建“以少勝多”，百強創新品牌縣域優勢顯著

縣域樣本數量排名前10的省份依次為山東、江蘇、浙江、河南、安徽、湖北、湖南、福建、河北、四川。進一步對比不同省份的樣本縣域所占比例與百強縣域所占比例可以發現，浙江、江蘇、福建3個省份，百強縣域所占比例超過本區域樣本縣域所占比例，縣域創新品牌影響力優勢顯著，尤其是浙江，憑借9.5%的縣域樣本數量，百強縣域比例占到了34%，表現尤為亮眼。

圖9 不同省份樣本縣域與百強縣域占比對比

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（七）良好的經濟發展基礎是縣域創新品牌影響力提升的重要驅動和支撐

參照世界銀行區域人均GDP的劃分標準，我們將400個樣本縣域劃分為3個收入層級，分別為中低收入地區縣域（9個）、中高收入地區縣域（287個）、高收入地區縣域（104個），根據數據分析發現，越是高收入的地區創新品牌影響力得分越高，由此可見，經濟發展水平與縣域創新品牌效應正相關，良好的經濟發展基礎是縣域創新品牌影響力提升的重要驅動和支撐。

圖10 不同經濟基礎的縣域創新品牌影響力均值

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（八）縣域集聚發展對于提升本地創新品牌影響力作用效果明顯

根據400個樣本縣域的人口規模分布概況，大致可劃分為3個區間，分別為50萬以下（101個），50-100萬（225個），100萬以上（74個）的縣域。通過對不同規模縣域創新品牌得分均值的分析發現，縣域人口規模越大，其創新品牌效應越明顯，說明縣域規模的增加有利于推動縣域創新品牌影響力的提升。

圖11 不同人口規模縣域創新品牌影響力指數得分均值

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（九）不同縣域資源稟賦差距較大，科技創新是促進縣域實現共同富裕的重要抓手

將400個樣本縣域的發明專利數量劃分為5個區間，通過分析不同區間縣域的創新品牌指數均值可知，發明專利數量越高的區間，帶動創新品牌指數提升的作用越顯著。科技創新是提高全要素生產率的關鍵動力，作為引領高質量發展的第一動力，不僅是促進縣域創新品牌發展的主要驅動，更是促進縣域城市區域協調發展，實現共同富裕的重要抓手。

圖12 不同發明專利縣域創新品牌影響力指數得分均值

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（十）相比工業型經濟縣域，服務型經濟縣域具有更強的創新品牌影響力

按產業結構分組，二產占比大于50%的縣域（110個）定義為工業型經濟為主的縣域，其創新品牌指數得分均值為0.3116；三產占比大于50%（96個）的縣域定義為服務型經濟為主的縣域，其創新品牌指數得分為0.3138，對比這兩類縣域的創新品牌可知，服務型縣域創新品牌優勢更為突出。

圖13 不同產業結構縣域創新品牌影響力指數得分均值

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四、對策與建議

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（一）以創新驅動發展為引領，促進縣域經濟發展提質增效

在現代化建設的新征程中，縣域發展要貫徹新發展理念，努力融入國家和省市戰略布局，以創新驅動發展為引領，加快高質量發展、實現跨越式發展。一是注重產業的集聚發展，產業的集聚發展可以降低上下游企業的溝通和交流成本，減少信息失真和知識扭曲的程度，對于提高縣域的創新效率具有正向促進作用。二是重視以企業為主的創新載體的建設，以企業為主體，建立產、學、研相結合的科技創新機制，建立企業技術平臺，加大對企業的科技投入。三是加強縣域科技人才隊伍建設，加強科技人才的培育和引進，充分發揮人才的作用和能力，健全人才信息庫，為企業和人才搭建“供需”橋梁。

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（二）以品牌建設為抓手，賦能縣域產業蓬勃發展

縣域創新品牌影響力是賦能縣域產業發展的重要抓手，大力推動縣域創新品牌影響力的提升，一是要以產業為承載，企業為主體，技術為核心，塑造縣域良好的創新創業氛圍和口碑；二是要培育健康的營商環境，為產業的延展，企業的蓬勃發展提供良好的土壤；三是始終抓住“創新品牌”這個市場牛鼻子，根據當地實際建立一套完整的、科學的品牌策略，把品牌與產業融為一體，提升品牌產品在行業的知名度和影響力。

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（三）以科技創新為根基，助力縣域實現共同富裕

縣域作為國民經濟發展和統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是經濟發展的動力源泉。抓好縣域創新品牌建設，夯實科技創新根基，是落實共同富裕目標的重要抓手。具體而言，一是推動有條件的縣域制定創新發展規劃，在科技管理、知識產權運用和保護、人才吸引等方面探索先行先試改革措施；二是對基礎較薄弱、創新能力不足的縣域，加大幫扶工作力度，細化政策、人才、技術等幫扶內容，推動其創新能力盡快躍升；三是強化科技改善民生的總體思路，要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為縣域科技創新的重要方向。

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《中國縣域創新品牌影響力報告（2021）》是《中國縣域品牌影響力報告（2021）：推動共同富裕》的子報告，也是首都科技發展戰略研究院與中國社會科學院系列合作成果之一。

《中國縣域品牌影響力報告（2021）：推動共同富裕》是國內首部公開出版的有關縣域品牌理論研究和指數測度的智庫報告。

報告由首都科技發展戰略研究院院長關成華擔任顧問，中國社會科學院財經戰略研究院城市與房地產經濟研究室主任、首都科技發展戰略研究院特約研究員劉彥平擔任主編，首都科技發展戰略研究院副院長趙崢擔任副主編，首都科技發展戰略研究院研究總監劉楊為課題組核心成員。

未來，首都科技發展戰略研究院將進一步細分創新研究尺度，推動中國區域、城市、縣域的創新驅動發展。

編輯：陳瑾

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