2017 年 9 月 14 日上午，首都科技發展戰略研究院在北京發布了年度重點研究報告——《中國城市科技創新發展報告 2017》，對中國287個地級及以上城市的科技創新發展情況進行了研究并進行了排名比較。根據《報告》，中國城市科技創新發展指數排名前 20 位的城市依次是:北京、深圳、上海、廣州、東莞、 天津、武漢、杭州、南京、蘇州、廈門、海口、珠海、長沙、西安、呼和浩特、成都、中山、烏魯木齊和青島。在地級市排名中，東莞、蘇州、珠海、中山、鄂爾多斯、無錫、佛山、常州、三亞、大慶排名前10位。

據首都科技發展戰略研究院院長關成華介紹，《中國城市科技創新發展報告 2017》由首都科技發展戰略研究院、北京師范大學創新發展研究院、西華大學創新創業學院聯合組成的課題組完成。經長達半年時間的研究，課題組取得了十二個重要發現：

（一）科技創新活動的空間分布印證“胡煥庸線”

從創新經濟地理的角度看，科技創新活動的空間分布印證了國際地理學界著名的“胡煥庸線”。 “胡煥庸線”揭示了我國人口的分布規律，但這條線不僅是我國人口分布差異的重要分界線，也是自然地理條件和人文地理差異的分界線。已有研究發現，“胡煥庸線”在我國干旱與濕潤區的分界線、高原與平原的分界線，以及城市化、工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等方面的區域差異分界線上都有很高的相似性?？梢哉f，在我國，只要是與人口集聚相關的分界線都可能與“胡煥庸線”接近。本報告研究發現，“胡煥庸線”的兩側也存在科技創新發展非常不平衡的特征。

（二）城市科技創新發展呈梯度分布格局

我國地級以上城市之間的科技創新發展差異懸殊，目前已形成以省會城市和副省級以上城市為龍頭以及東中西部城市創新發展梯度分布的基本格局。從城市科技創新發展指數綜合排名情況來看，在區域之間，東部地區城市科技創新發展水平整體優于西部、東北部和中部地區城市，沿海地區城市科技創新發展水平整體優于內陸地區城市；在同一地區內部也存在很大差異，省會城市、副省級以上城市等區域中心城市科技創新發展水平往往大大高于其他地級城市。從發明專利授權量來看，287個樣本城市的發明專利授權量平均值為402件，但標準差達1 708，變異系數為4.2。將樣本城市按發明專利授權量排名進行分組后可以發現，排名前50位的城市平均發明專利授權量約為第51~100位城市平均值的12倍，我國地級以上城市的科技創新發展差異懸殊。

（三）創新產出呈現明顯的“創新馬賽克”特征

從創新產出的地理分布來看，我國存在顯著的“創新馬賽克”現象。與區域經濟發展中“產業集群”導致的“經濟馬賽克”現象類似，每一塊“經濟馬賽克”的背后是一個“產業集群”，而每一塊“創新馬賽克”的背后是一個“創新集群”。重大科技創新的成果主要出自北京的中關村科技園區、深圳的南山科技園區和上海的張江高科技園區等創新集群區域?！皠撔埋R賽克”區域具有創新要素高度集中、科技成果轉化落地快、國際競爭力強等特點，隨著創新要素加速向富有個性和特色的創新集群區域集聚，區域創新發展的循環累積效應凸顯，“創新馬賽克”區域將強者更強。

（四）絕大多數綜合排名居前的城市科技創新發展存在明顯短板

從單個城市科技創新發展指數結構來看，廣州發展相對最為均衡，其他綜合排名靠前的城市均存在一定短板。城市科技創新發展指數排名前20位的城市包括北京、深圳、上海、廣州、東莞、天津、武漢、杭州、南京、蘇州、廈門、?？?、珠海、長沙、西安、呼和浩特、成都、中山、烏魯木齊和青島，廣州在創新資源、創新環境、創新服務和創新績效四個分指數的排名分別為3、5、6、4，各方面發展均衡，其余19個城市均存在某一短板。例如，北京的創新環境排第10位，而其他三個分指數排名前兩位；深圳的創新資源排第25位，其他三項分指數均排名前3位；長沙的創新服務排名第60位，西安的創新環境排名第122位，但兩市其余各項均在我國排前30位。

（五）城市經濟發展水平與科技創新發展水平顯著正相關

中國城市科技創新發展指數與城市經濟發展水平呈現出顯著的正相關關系，表明城市經濟發展水平可在相當程度上解釋城市科技創新發展狀況。課題組以城市人均GDP衡量城市的經濟發展水平，根據2014年世界銀行公布的收入分組標準將城市進行分組。統計結果顯示，樣本城市中無低收入組城市，城市科技創新發展指數排在前10位的城市全部位于高收入組，人均GDP均超過12 735美元，在區域城市體系中，經濟增長保持強勁態勢，現代產業基礎堅實，生產要素配置高效，新興產業蓬勃發展，總體處于區域經濟發展價值鏈的高端環節，對區域經濟發展和協同創新發展具有很強的輻射帶動作用。

（六）提高居民可支配收入有利于推動城市科技創新

研究發現，居民可支配收入對城市科技創新發展指數有顯著的正向影響。盡管統計數據表明，城鎮居民人均可支配收入近年來不斷增加，但人均消費支出也大幅增長。面對不斷攀升的物價、房價以及越來越高的養老和子女教育成本，勞動者的身心均遭受巨大壓力。創新人才是科技創新的核心要素，生活壓力過大導致科研人員、技術工人等從事創造性勞動的勞動者，尤其是中青年勞動者難以安心從事科技創新工作。

（七）城市現代服務業與科技創新發展總體處于協同發展狀態

研究發現，科技創新發展指數排名較高的城市均具有相對較高的服務業發展水平，部分城市服務業增加值占GDP比重超過60%，已進入服務經濟時代，且服務業結構以現代服務業為主。以綜合排名第一的北京為例，2014年服務業比重已達77.9%，2015年以來則超過80%，信息服務業、金融服務業、科技服務業等現代服務業成為經濟發展的重大支撐，服務業發展水平同東京、紐約、倫敦等世界科技創新中心城市的差距越來越小。

（八）創新服務是造成城市創新發展水平差距的重要原因

研究表明，城市間的科技創新發展水平存在顯著差異，科技創新發展指數排名靠后的城市往往在各項指標上均落后于科技創新發展指數領先城市。從各城市一級分指數得分的極差來看，創新服務指數的極差在四項一級分指數中位居第二位，達0.596，成為影響城市科技創新發展的重要原因。

（九）地級城市規模偏小成為影響城市科技創新發展的瓶頸

創新人才是城市最重要的科技創新資源，創新要素空間集聚的外部經濟性依賴于創新人才的質量。因此，對于人口規模很大的城市而言，創新人才的專業化和多樣化在量與質上均能得到充分保證，城市管理者更多關注怎么用好人才；對于人口規模中等的城市來說，管理者吸引人才、培養人才的能力成為影響其研發活動和科技成果轉化的重要因素；而對于人口規模特別小的城市而言，其顯著的“關系社會”特征導致創新軟環境難以改善，如何吸引、留住人才成為提升科技創新能力面臨的重大瓶頸。

（十）建設緊湊型城市是城市打造科技創新中心的重要路徑

城市緊湊度是一個城市經濟發展與要素集聚狀況的集中反映。國內外大量研究表明，緊湊城市形態有助于提高城市的可持續發展能力，同時，經濟集聚伴隨的創新要素集聚是創新發達區域的主要優勢所在。就中國國情而言，人口眾多而可利用土地面積較少，隨著經濟快速發展，土地資源越來越緊張，城市郊區化發展模式不可持續，繼續任由“攤大餅式”的城市化發展既會導致嚴重的資源環境問題，也不利于享用創新要素空間集聚的外部經濟。

（十一）部分城市群內城市已呈現協同創新格局

從城市科技創新發展指數綜合排名來看，我國“科技創新強市”主要集中于城市群地區。我國城市科技創新發展指數綜合排名前100強中有74個城市屬于不同發展水平的城市群，其中，有52個城市位于長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群和中原城市群七大國家級城市群，22個城市位于山東半島城市群、海峽西岸城市群、遼中南城市群和關中平原城市群等區域性城市群。

（十二）城市群創新發展差距懸殊

通過城市群科技創新發展評價指標體系，計算得到各城市群的科技創新發展指數及排名。城市群科技創新發展指數從高到低的綜合排名如下：珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、哈長城市群、長江中游城市群、關中平原城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群、中原城市群。城市群科技創新發展指數均值為0.366，中位數為0.322，標準差0.136。在11個城市群中，科技創新發展指數最大值為0.567，最小值為0.168，其中，珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群和山東半島城市群的科技創新發展水平均高于平均值，而中原城市群的科技創新發展與其他城市群間存在較大差距。

本文來源：中國網? 編輯：王楠

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