尚未改制的企業(yè)基本都是國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)，或被兼并重組后的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍寬、地域分布廣，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的工作量會(huì)很大

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)指出，到今年年底前，按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))，要全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

專家指出，雖然我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革面已達(dá)到90%以上，但仍有部分國(guó)企特別是部分央企尚未完成公司制改革。目前，國(guó)有企業(yè)公司制改革面臨種種困難，但“這一步邁開(kāi)非常重要”，中國(guó)想要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)企想要走向世界，就必須建立與之相應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

未完成公司制改革的國(guó)企不到一成

早在2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》就提出，到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》中更是給國(guó)企改革列出了時(shí)間表，要求在2017年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。

“目前大部分國(guó)有企業(yè)改制已經(jīng)基本完成，需要實(shí)施公司制改革的企業(yè)，主要集中在大型央企。”首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)趙崢對(duì)法治周末記者說(shuō)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，到2016年年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%。此外，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制面已超過(guò)90%，其中遼寧、吉林、江蘇、福建等19個(gè)地方國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)全部完成公司制改制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)袁東明在接受媒體采訪時(shí)曾表示，盡管尚未完成公司制改革的國(guó)有企業(yè)不到一成，但是任務(wù)依然艱巨。

目前已經(jīng)是公司制的企業(yè)中，絕大部分都是1994年公司法實(shí)施后新設(shè)的，真正從全民所有制企業(yè)改制過(guò)來(lái)的占比并不大。另外，尚未改制的企業(yè)基本都是國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)，或被兼并重組后的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍寬、地域分布廣，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的工作量會(huì)非常大。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，集團(tuán)總部資產(chǎn)總額7.97萬(wàn)億元；近5萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬(wàn)億元。

以往國(guó)企改革政策的繼承

國(guó)企改革歷史由來(lái)已久，第一個(gè)高潮是上個(gè)世紀(jì)90年代，最初由以“工廠制”“企業(yè)制”為主的企業(yè)組織形式，到公司制為主的組織形式，將傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)集體企業(yè)改組為現(xiàn)代公司，邁出了第一步。

第二個(gè)高潮是2003年成立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局，推動(dòng)大量國(guó)企實(shí)施改制。

第三個(gè)高潮是在2008年全球金融危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)的“四萬(wàn)億”計(jì)劃后，實(shí)施的一系列國(guó)企股權(quán)、管理領(lǐng)域的改革。

第四個(gè)高潮是目前混改、多元化股權(quán)改革。

“此次央企領(lǐng)域改革與此前國(guó)務(wù)院頒布的深化國(guó)有企業(yè)改革政策從本質(zhì)上是一脈相承的。”趙崢對(duì)法治周末記者說(shuō)。

趙崢指出，此次央企公司制改革的方案，實(shí)際上還是繼承了我們以往的國(guó)企改革精神。要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國(guó)資委等部委要做好出資人的角色；把具體運(yùn)營(yíng)交由專業(yè)的投資、運(yùn)營(yíng)公司，由專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事情，一改政企不分的弊病。

例如，2015年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用。與此次方案提出的“加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”要求，不謀而合。

此外，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的推進(jìn)公司股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等要求，在《方案》中，成了更為具體的操作，例如，要求央企制定切實(shí)可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、公司治理安排等事項(xiàng)。并且明確土地處置、稅收、資質(zhì)資格繼承等方面的政策支持。

再難也要邁開(kāi)關(guān)鍵一步

“時(shí)間表已經(jīng)明確，但是要革自己的命，還是很難的。”

趙崢表示，一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，走出去的沖動(dòng)，更加明確中國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)、央企必須按照國(guó)際慣例辦事；另一方面，由于歷史、體制等原因，以往一些企業(yè)很享受“政企不分”“老大地位”為其帶來(lái)的壟斷角色，享受行業(yè)壟斷地位帶來(lái)的既得利益。

國(guó)家金融與發(fā)展試驗(yàn)室發(fā)布的《中國(guó)去杠桿進(jìn)程報(bào)告》(2017年一季度)指出，從不同所有制類型資產(chǎn)負(fù)債率水平，國(guó)有企業(yè)高舉各類之首，自提出降杠桿的工作任務(wù)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降幅度并不明顯。

報(bào)告在分析國(guó)企杠桿率高居不下的原因時(shí)指出，國(guó)有企業(yè)盈利能力下降，這意味著單位產(chǎn)出所需要的債務(wù)量相應(yīng)提高，從而導(dǎo)致債務(wù)率提升。意味著相同資金在其他所有制企業(yè)中的利用率比國(guó)企高。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受在接受媒體采訪時(shí)曾表示，國(guó)企改制難在過(guò)程復(fù)雜、利益多元，有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系。改制過(guò)程中必然涉及債務(wù)剝離的，由資產(chǎn)管理公司來(lái)給資產(chǎn)管理公司做后續(xù)債務(wù)分解。在此過(guò)程中，有的央企在改制中花費(fèi)幾億元做資產(chǎn)評(píng)估，可能還需要繳納幾百億元的稅。在評(píng)估后雖增值，但不產(chǎn)生實(shí)際效益，因此企業(yè)積極性并不高。

“這一步邁開(kāi)非常重要。”李錦對(duì)記者說(shuō)，必先有體制的變革，再進(jìn)一步深化改革。例如，央企公司制改革的重點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)(或稱公司治理)，其核心是董事會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)，對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出判斷。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)???? 編輯：王楠

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注：趙崢系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員。