前　言

?????? 在北京市科學技術委員會、北京市統計局等相關部門的大力支持下，首都科技發展戰略研究院（以下簡稱“首科院”）連續５年開展“首都科技創新發展指數”（以下簡稱“首科指數”）研究，近三年更是緊緊圍繞北京全國科技創新中心建設的核心定位，支撐創新型國家和世界科技強國建設的戰略目標，通過“大數據、新數據、解數據”的方式“看過去、察當前、謀未來”，勾畫首都科技創新發展的“全景圖”，被譽為首都科技創新的“晴雨表”和“風向標”，成為決策參考重要依據。

?????? 三年來，北京加強科技創新中心建設迎來了新的窗口機遇期，采取了一系列“新舉措”，開啟了新征程?！笆卓浦笖担玻埃保贰蓖ㄟ^數據大盤點，從指數變化揭示了創新發展的態勢，從國際、國內兩個維度分析了科技創新中心建設的優勢，從近三年來的“新變化”、“新成果”展現了全國科技創新中心“思路更明確、力量更彰顯，形成科技創新強大合力”的建設歷程，從而進一步明晰了首都創新發展的資源所在、力量所在、責任所在。

一、科技創新大數據盤點

（一）首科指數總指數實現“三級跳躍”

?????? ２００５－２０１５年期間，首都科技創新發展水平不斷提高（如圖１），到“十一五”末２０１０年首次突破８０分，達到８３．４５分，到“十二五”末２０１５年則首次突破百分大關，達到１００．４９分，實現“三級跳躍”，總體增幅達４０．４９分，年均增長４．０５分，始終保持強勁增長態勢。

圖１　2005－2015年首都科技創新發展指數總指數得分圖

?????? 從分項指數看，　四個一級指標均呈現上升態勢：

?????? 創新資源指數得分平穩增長，人才聚集成效凸顯，科技投入持續高位，為北京成為全國創新發展高地奠定了堅實基礎；

?????? 創新環境指數得分持續優化，政策環境和人文環境不斷改善，是首都科技創新發展的重要提升因素；

?????? 創新服務指數得分呈現爆發式增長態勢，科技條件、技術市場、創業孵化、金融服務成為政府推動創新的有力抓手；

?????? 創新績效指數得分指數快速攀升，經濟發展內生動力顯著增強，科技創新成果的大量涌現積聚了創新發展新動能。

（二）創新發展呈現良好態勢

１．以創新為核心動力，創新發展穩中有進

?????? 穩投入：一級指標“創新資源”得分，十年來累積增長２５．３４分，“十一五”增速較快，進入“十二五”增速趨穩，始終保持較高水平。

?????? 轉動力：拉動經濟增長的“三駕馬車”正在向“人才、技術、資本”的“新三駕馬車”轉變，創新成為引領首都發展的核心動力。首科指數“創新人才”二級指標增長平穩，２００５年以來累計增長３５．２４分，海歸創業人才超過３萬人。“技術市場”二級指標十年來增加４９．２４分，技術交易增加值占地區生產總值的比重從５．２％增至９．５％左右；高技術產業增加值５６４６．７億元，同比增長９．１％；戰略性新興產業實現增加值３８２４．３億元，同比增長１０．７％，新技術、高技術成為推動經濟快速發展的重要力量。“金融服務”二級指標增速較快，年均增長率達到７．３５％，截至２０１６年底，“新三板”掛牌公司１４７９家，“四板”累計服務中小微企業４１９９家。

?????? 促增長：“創新績效”一級指標在２０１５年表現尤為搶眼，在四個一級指標中同比增幅最大，增幅達８．３３％。從歷史數據看，十年來該指標年均增長４．０４分，超過了總指數的年均增幅，呈現穩步上升的態勢。全市人均地區生產總值已超過１．７萬美元，科技對經濟增長的貢獻率超過６０％。

２．以“創新服務”與“創新環境”為　“雙翼”，為首都創新發展注入活力

?????? “創新服務”呈現飛躍式增長：２００５年來得分累積增長５８．６１分，漲幅位列四個一級指標之首。以其中二級指標“技術市場”為例，２０１６年技術合同成交額３９４０．８億元，是２００５年的８．１倍，占全國總量的３４．６％。又如二級指標“創業孵化”，從２０１５年開始進入增長快車道，比２００５年增長６３．５１分，在１５個二級指標中增幅排名第二，僅次于“科技成果”得分。

?????? “創新環境”不斷優化：２００５年來得分增幅達３７．８２分。二級指標“政策環境”連年穩步提升，增幅達５０．９４分，以其中三級指標“企業稅收減免額占繳稅額的比例”為例，相較于２００５年得分翻了一番，２０１６年“營改增”改革試點全面推開以來，新增減稅１７５．７億元。營商環境進一步優化，２０１６年，全市新設企業２２．２萬家，其中，新設科技型企業８萬家，增長２３．２％，占全市新設企業的３６．２％。

二、具有全球影響力的科技創新中心建設加快推進

１．國際層面，北京在全球科技創新中心中保持了“四個突出”

?????? 創新投入突出。近年來，北京全社會研發經費投入強度在國際上保持領先態勢，２０１６年達到５．９４％，超過發達國家同期水平。創新人才集聚，北京入選全球高被引科學家數達到４７人，每萬就業人口中研發人員數達到１８５人年，達到發達國家水平。

?????? 創業活力突出。２０１６年，每萬人新創辦企業數達到１０２．２家，平均每天新創科技型企業２１９家，創業活力在國際創新城市中位居前列。培育了一批“獨角獸”企業，２０１６年獨角獸企業達６５家，是全球僅次于硅谷的獨角獸最密集區域。

?????? 創新產出突出。知識創造水平方面處于全球領先地位，產生了一批具有國際影響力的新成果。在世界十大主要國際創新型城市對比中，北京地區累計發表的學術論文數量達到２８９，７５３篇，超越倫敦和紐約；ＰＣＴ專利申請年度復合增長率３１．８％，保持較高增速。

?????? 輻射帶動突出。２０１６年，北京流向國內其他省區市的技術合同成交額達１９９７．２億元，占全年成交額的５１％，覆蓋全國３５０多個城市；出口技術合同成交額達到８１２．３　億元，其中輸出“一帶一路”沿線國家２６７．６億元，北京作為全國科技成果交易中心和國際技術轉移樞紐的地位增強。１２０家世界５００強企業在京設立子公司或研發機構，全球創新網絡樞紐作用凸顯。

２．國內層面，北京在國家創新驅動發展格局中保持“三個領先”

?????? 科技成果領先，成為支撐供給側結構性改革的活水源頭。首科指數中“科技成果”二級指標表現最為搶眼，２０１５年得分達到１４４，是２００５年的２．４倍，在１５個二級指標中獨占鰲頭。從三級指標看，２０１６年，每萬人發明專利擁有量７６．８件，每億元Ｒ＆Ｄ經費技術合同成交額達到２．６６億元，分別是２００５年的９．６倍、２．３３倍。從技術發展水平來看，根據對技術所屬地分析，在國家“領跑”技術占比達到５５．７％（如圖２）。

圖２ 北京在第五次國家技術預測中“領跑”技術占比

?????? 雙創活力領先，躋身創新創業最活躍的城市。２０１５年，北京創業投資金額居全國首位，涉及投資金額４３０．９３億元，投資金額占全國的三分之一；活躍在中關村的天使投資人超過１萬人，占全國的８０％。創業孵化、創業金融和創業商務服務等在內的創業服務快速成長。截至２０１６年底，全市科技企業孵化器和大學科技園１５０余家，眾創空間２００余家，其中１２５家機構入選國家級眾創空間。國家高新技術企業近１６０００家，是２００５年的６．１３倍。

?????? 示范輻射領先，中關村改革“試驗田”成果豐碩。深入實施“１＋６”、“新四條”等先行先試政策，其中股權激勵等１０余項試點政策在全國復制推廣。開展科學技術服務業擴大開放和大眾創業萬眾創新綜合試點。２０１６年，國務院批復同意《京津冀系統推進全面創新改革試驗方案》，京津冀成為我國第一個跨省級行政區的全面創新改革試驗區。加快建設中關村國家科技金融創新中心，率先開展“投貸聯動”、創新創業債和綠色債發行試點，籌建設立中關村銀行。

三、全國科技創新中心建設再提速

?????? ２０１４年２月以來，北京始終堅持以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，緊緊圍繞首都城市戰略定位，全面加強全國科技創新中心建設。

（一）頂層設計落地實施

?????? 繪就全國科技創新中心建設“三張圖”。國務院批準印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，京津冀聯合制定全面創新改革試驗方案，本市出臺科技創新中心建設“十三五”規劃，共同形成了“設計圖”；在國家科技創新中心建設領導小組框架下，組建北京推進科技創新中心建設辦公室，完善“一處七辦”工作機制，搭建形成了“架構圖”；編制《北京加強全國科技創新中心建設重點任務實施方案（２０１７—２０２０年）》，確定了２０１７年重點推進的８８項任務和１２７個項目，細化形成了“施工圖”。

?????? “雙輪”驅動營造創新生態。“激勵”與“松綁”并重，在科研投入、人員激勵、人才培養、成果轉化等方面做“加法”，強化激勵激發動力；在科技管理上做“減法”，放寬“人、財、物”管理權限，松綁減負激發活力。出臺財政科研項目和經費管理的２８條新政，賦予承擔單位和科研人員更大的科研自主權。實施外籍人才出入境管理２０項政策，其中設立中關村外國人永久居留服務大廳、開通“綠卡直通車”等１０項政策為全國首創。持續深化“首都科技條件平臺”，累計推動８００余家國家級和市級重點實驗室和工程中心、價值２２７億元的科研儀器設備向社會開放共享。實施科技創新券制度，２０１４年底啟動至今，累計發放創新券１億元，支持了１５２８家小微企業和８０家創業團隊共１７３０個項目。

（二）全國科技創新中心建設亮點紛呈

?????? 自主創新能力穩步提高。三年來，科技創新不斷發力，多項創新指標實現突破。新增科技型企業、ＰＣＴ國際專利申請量、向津冀輸出技術合同成交額實現翻番，分別是２０１３年的２．４９倍、２．２１倍、２．１７倍（如圖３、４、５）；研究與試驗發展（Ｒ＆Ｄ）經費支出、發明專利申請量、國家高新技術企業數、全市技術合同成交額等指標實現２０％以上的增速。北京地區獲得國家科學技術獎項目２２３項，占全國的３１．５％（如圖６）；特別是２０１６年，特等獎、一等獎數量在國家高等級獎項中占比６１．５％；兩位國家最高科學技術獎均來自北京。

圖３　新增科技型企業２０１３、２０１６年數值（個）

? ? ? ? 圖４　ＰＣＴ國際專利申請量２０１３、２０１６年數值（件）

? ? ? ?圖５　向津冀輸出技術合同成交額２０１３、２０１６年數值（億元）

? ? 圖６　２０１６年國家科學技術獎北京獲獎占比

?????? 新經濟支撐產業轉型升級。新經濟加快成長，２０１６年新經濟實現增加值８１３２．４億元，比上年增長１０．１％，占全市地區生產總值的比重達到３２．７％。全市規模以上工業戰略性新興產業中，新能源汽車、節能環保產業增加值分別增長６９．３％　、５．５％，均高于全市工業５．１％的平均增速。知識密集型服務業增加值占地區生產總值的比重超過四成，金融業、科技服務業、信息服務業對經濟增長的貢獻率超過５０％。中關村示范區總收入達４．５７萬億元，保持了１２％的較高增長速度。

?????? 科技創新催生新模式、新業態。在移動互聯網、量子信息、人工智能、智能機器人、精準醫療、虛擬現實等新興前沿技術領域，涌現一批重大原創成果，不斷催生新興產業?！盎ヂ摼W＋”推動產業發展模式變革，互聯網跨界融合的新模式新業態蓬勃發展，分享經濟引領全球，涌現出電動汽車分時租賃、互聯網醫療、網絡約車、共享單車等分享經濟模式，并正在從生活領域向生產領域延伸。２０１６年，網上零售額對全市社會消費品零售總額增長的貢獻率為５１．２％，所占比重為１８．６％，高于全國６個百分點。

?????? 科技創新支撐城市發展水平提升。國內首條自主化全自動運行地鐵線路“燕房線”成為國家重大科技示范工程，本市純電動汽車示范應用規模全國第一，２０１６年新增純電動汽車７．３萬輛，累計達到１０．９萬輛。實施“首都十大疾病科技攻關與管理工作”方案，率先建成全國規模最大的重大疾病臨床數據和樣本資源庫，已形成２０項國際有影響力的創新性成果，制定了１３６項診療技術規范和標準，其中５５項上升為國家行業標準、指南和規范。一二三產融合推動現代農業高端發展，農業科技進步率達到７１％，接近世界發達國家水平。

?????? 京津冀協同創新共同體加快構建。系統推進區域全面創新改革試驗，目前１８項區域改革任務已落地７項，集中構建“４＋Ｎ”功能承接平臺和技術輻射帶動。曹妃甸示范區北京項目開工３５個；天津濱海－中關村科技園簽約北京項目４５個、３５０億元；入駐保定?中關村創新中心的北京企業和機構占總數一半；落戶滄州的北京生物醫藥企業達到５３家；引導中關村科技型企業在津冀設立分支機構近６０００家。

來源：北京日報??? 編輯：于悅

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