2023年3月4日，全國“兩會”隆重開幕。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華教授應(yīng)邀接受北京衛(wèi)視、《新京報》、《佛山日報》等媒體采訪，圍繞重新組建科學技術(shù)部、投資拉動北京經(jīng)濟發(fā)展、制造業(yè)推動科技創(chuàng)新以及民營企業(yè)科技創(chuàng)新主體的作用等“兩會”熱點話題進行深入解讀。

01

今年政府工作報告中提出，擴大有效投資，提高民間投資積極性。3月7日，北京衛(wèi)視（BRTV）《北京您早》欄目播出新聞《擴大有效投資 重大項目帶動首都高質(zhì)量發(fā)展》（點擊鏈接觀看視頻），邀請關(guān)成華院長深入解讀投資對優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。

02

3月7日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請審議，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，重新組建科學技術(shù)部。此次改革有何深意？?

在接受《新京報》的采訪中，關(guān)成華院長稱，當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于關(guān)鍵期，世界不同國家都把科技創(chuàng)新作為重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇和爭奪戰(zhàn)略制高點的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇，實現(xiàn)科技自立自強是我國掌握競爭和發(fā)展主動權(quán)的前置條件。在此關(guān)鍵時期，黨中央國務(wù)院提出對國務(wù)院機構(gòu)進行改革，重組科技部。總的來看，本次改革的總體思路是提升了科技創(chuàng)新的地位，進一步強化了創(chuàng)新在推動全局發(fā)展中的作用，對于新時代我國實現(xiàn)科技自立自強具有重要價值和實踐意義。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案（簡稱“議案”），科技部新型舉國體制、科技創(chuàng)新全鏈條管理、科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合等職能將進一步加強，戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責將得以強化，國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家實驗室建設(shè)、國家科技重大專項、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技監(jiān)督評價體系建設(shè)、科研誠信建設(shè)、國際科技合作、科技人才隊伍建設(shè)、國家科技評獎等相關(guān)職責將仍然保留。此外，原有的一些細分職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委、工信部、人社部等其他相關(guān)部委承接。與此同時，財政科技經(jīng)費分配使用機制改革進一步得到深化。

關(guān)成華院長指出，此次國務(wù)院機構(gòu)改革是非常重大的一次改革，力度空前。通過這次改革，理順了國務(wù)院不同職能部門的關(guān)系和細分職能，有效避免了多頭管理，各個機構(gòu)實際運作的效率會有明顯提升；施政、決策的過程會更加順暢，避免各種梗阻現(xiàn)象的發(fā)生；在應(yīng)對各種問題時會更加迅速，應(yīng)對能力也會有明顯提升。我國科技創(chuàng)新治理體系和治理能力將邁上新臺階，應(yīng)對國際風險挑戰(zhàn)的能力也將會更強。

另一方面，新的改革議案更加強調(diào)科技部對全國科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，重點承擔宏觀及部分中觀層面的科技創(chuàng)新管理工作。具體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的細分管理職能劃歸其他相關(guān)部門負責。整體來看，不同部門間職責分工更加清晰、更加明確，新的分工更有助于科技創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)中具體工作的推動和落實。

再者，科技創(chuàng)新的發(fā)展和進步需要管理體制創(chuàng)新的與時俱進，科技體制機制創(chuàng)新對整個管理工作的推動具有極大的意義。本次科技體制改革全面發(fā)力、縱深推進，敢于涉足深水區(qū)、闖難關(guān)、破藩籬，為新時代科技創(chuàng)新事業(yè)奠定了新基礎(chǔ)、開創(chuàng)了新局面，必將深度激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新活力，為加快建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供更多新動能。

03

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

對于制造業(yè)大市的佛山而言，怎樣結(jié)合制造業(yè)推動科技創(chuàng)新？怎樣發(fā)揮好企業(yè)特別是民營企業(yè)科技創(chuàng)新主體的作用？佛山市新聞傳媒中心全國兩會報道組記者就此專訪關(guān)成華院長（全文如下）。

立足制造業(yè)

對接國家重大科研平臺

創(chuàng)新是第一動力。對于佛山而言，創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

今年1月，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告（2022）》公布了中國城市及地級市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名。佛山在288個城市樣本中排名24位，在除省會及副省級城市以外的地級市中位居第6位。“佛山創(chuàng)新能力已躋身國內(nèi)地級市前列。”在關(guān)成華看來，佛山這些年立足制造業(yè)，在搭建科技創(chuàng)新平臺、引入創(chuàng)新人才方面作出了很多努力，科技創(chuàng)新成效明顯。“制造業(yè)是創(chuàng)新的源頭活水，制造業(yè)之于一個國家，如同雙手之于個人——假如一個人缺乏動手能力，那么大腦各方面也會退化。”關(guān)成華認為，有了制造業(yè)這個基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新才能有點子、有思路，這是佛山作為制造業(yè)大市科技創(chuàng)新的一大優(yōu)勢。同時，佛山地處的粵港澳大灣區(qū)正在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，是全國科技創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一，佛山在共享資源、創(chuàng)新協(xié)同、吸引人才等方面有較大的優(yōu)勢。

同時，關(guān)成華也指出，當下各地科技創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)不小。從客觀大環(huán)境來看，近幾年，全國各地采取的推進科技創(chuàng)新政策趨同性較強，無論是搶人才還是搶政策，城市之間的科技競爭開始“內(nèi)卷”，想要出奇兵、出奇效比較難。此外，由于部分國家對我國科技創(chuàng)新打壓，加之此前疫情的影響，我們與世界上的先進科技創(chuàng)新國家、地區(qū)、企業(yè)的溝通合作受阻，“開放創(chuàng)新”面臨挑戰(zhàn)。

“佛山要進一步提升科技創(chuàng)新競爭力，要放眼大灣區(qū)、放眼全國、放眼世界。”關(guān)成華建議：第一，佛山要積極對接國家的重大科技戰(zhàn)略與重大科創(chuàng)平臺，特別是要對接如北京等高校與科研院所比較集中的城市的創(chuàng)新資源及科技創(chuàng)新型頭部企業(yè)；第二，密切與前海、南沙、橫琴三大平臺的協(xié)同合作，加強與深珠、港澳等地的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，促成三大平臺和港澳的一批創(chuàng)新成果在佛山落地轉(zhuǎn)化；第三，佛山要縱深推進廣佛全域同城化，加快打造有利于廣佛創(chuàng)新資源要素自由流動、深度融合、集聚發(fā)展的創(chuàng)新廊道和生態(tài)圈層；第四，要立足制造業(yè)，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，不斷以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型；第四，佛山企業(yè)要大膽“走出去”，通過并購等手段引進歐洲、日本等制造強國的先進技術(shù)和先進管理方法，在與外部的合作中，不斷提升佛山制造業(yè)的綜合競爭力。

打造“大營商”環(huán)境

讓企業(yè)敢創(chuàng)新能創(chuàng)新

企業(yè)是創(chuàng)新的主體。佛山是民營經(jīng)濟大市，企業(yè)擁有較強的創(chuàng)新活力。近年來，部分企業(yè)存在不敢創(chuàng)不敢投的心態(tài)，如何加強引導(dǎo)，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能？

關(guān)成華認為，民營企業(yè)普遍具有布局分散、規(guī)模不大承受創(chuàng)新風險能力相對較弱等特點，這也決定了民營企業(yè)的創(chuàng)新往往集中在那些“短平快”，可以快速出成果的部分，在基礎(chǔ)創(chuàng)新方面有所欠缺。

關(guān)成華認為，首先，要尊重企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，保證民營企業(yè)公平參與市場競爭，依法維護民營企業(yè)的權(quán)益，降低民營企業(yè)創(chuàng)新的風險，保護民營企業(yè)，尊重與愛護企業(yè)家；其次，要健全多元化投融資渠道，放寬民間投資市場準入，以金融助力民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；再次，進一步發(fā)揮好地方政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，有針對性地組織行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或其參與建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺承擔攻關(guān)任務(wù)，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”“軍令狀”等項目組織形式，力爭在核心技術(shù)、高端裝備和關(guān)鍵零部件方面取得突破性成果；最后，進一步深化科技體制機制改革，在創(chuàng)新平臺運行管理機制、財政支持方式、績效評價機制、知識產(chǎn)權(quán)激勵、固定資產(chǎn)管理等方面深化改革，發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新要素資源配置中的決定性作用，為企業(yè)、科研院所等科技創(chuàng)新主體提供條件、提供環(huán)境、提供便利，引導(dǎo)更多企業(yè)圍繞國家、省、市戰(zhàn)略需求作出積極貢獻。

佛山正在打造一流營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)成華建議，佛山要打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)營造“營商營才營生”融合的“大營商”環(huán)境：一是“營商”，通過制定實施各種政策，吸引更多企業(yè)來到佛山投資入駐，并為企業(yè)發(fā)展營造良好的政策、市場環(huán)境。二是“營才”，要包容各類人才，打造人才友好型城市，讓他們能在佛山安居樂業(yè)，發(fā)揮一技之長。要采用靈活的用人策略，鼓勵柔性引才，做到人才“不求為我所有，但求為我所用”。三是“營生”，以人為本，做好民生保障。一個城市能否吸引企業(yè)、能否吸引人才，關(guān)鍵是要有好的教育、好的醫(yī)療等民生保障。讓老百姓安居樂業(yè)，社會才能又祥和又有活力。“總之，推動科技創(chuàng)新，企業(yè)是主體，人民是中心，政府是總負責”，關(guān)成華總結(jié)道。

04

“任何時候中國都不能缺少制造業(yè)。”習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時的重要講話引起熱烈反響。

在接受《佛山日報》的采訪中，關(guān)成華院長提出，隨著穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)和新階段疫情防控措施落實，全國經(jīng)濟強勁復(fù)蘇，在這樣的特殊時刻強調(diào)制造業(yè)的作用與擔當，對于推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展而言是一個風向標，也可以激發(fā)廣大企業(yè)家投身實業(yè)的熱情。

現(xiàn)代制造業(yè)是一個國家綜合實力的試金石，只有發(fā)展制造業(yè)，進一步壯大實體經(jīng)濟，才能避免產(chǎn)業(yè)空心化。制造業(yè)還能吸納大量就業(yè)人口，讓大家安居樂業(yè)，有利于社會長治久安。此外，制造業(yè)是創(chuàng)新的源頭活水，有制造業(yè)作為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新才能有點子、有思路。

關(guān)成華院長還建議，作為制造業(yè)大市，佛山要進一步推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，在全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)擔當。要深入開展產(chǎn)學研合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”融合。佛山地處科技創(chuàng)新較為活躍的粵港澳大灣區(qū)，還要主動對接橫琴、前海、南沙三大平臺，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套中推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，佛山要積極“走出去”，學習先進地區(qū)推動制造業(yè)發(fā)展的辦法，不斷提升制造業(yè)的綜合競爭力。

編輯：陳瑾