? ? ? ?近日，中共中央、國務院公布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（簡稱《總體方案》），提出“促進國際互聯網數據跨境安全有序流動。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點，研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。”

? ? ? ?與澳門僅一水之隔的橫琴，為數據跨境提供了天然的地理優勢。橫琴的產業、人才和政策紅利基礎，使其數據跨境的探索備受期待。

? ? ? ?經濟發展，數據先行。數據跨境的探索將反哺地區發展，驅動產業升級、推動產學研與智慧城市的建設，打造產業、人才、居住的價值高地。隨著橫琴的輻射效應凸顯，也將進一步帶動粵港澳大灣區的創新發展。

? ? ? ?保障數據安全，則是數據跨境的前提。多位專家表示，對此應在法律協同、技術支持、人員管理等方面加強舉措。未來，橫琴粵澳深度合作區將打造數據治理創新的樣本。

盡顯“一國兩制”之便

? ? ? ?2020年8月，商務部發布的《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》中提出“開展數據跨境傳輸安全管理試點”，并要求在北京、天津、上海、廣州、深圳等28個省市區進行試點。此次，《總體方案》則聚焦于橫琴。

? ? ? ?得天獨厚的地理優勢，是橫琴的數據跨境的基礎。地處廣東省珠海市南部、毗鄰港澳，橫琴是“一國兩制”的交匯點和“內外輻射”的接合部。橫琴與澳門僅一水之隔，數據連接便捷，所需的信息基礎設施建設成本相對更低。

? ? ? ?橫琴探索數據跨境盡顯“一國兩制”之便。首都科技發展戰略研究院院長關成華告訴21世紀經濟報道記者，“一國”框架下，使信任和安全問題較大程度接近，為試驗探索減少顧慮和負擔?！皟芍啤钡默F狀，使“跨境”成為可能。同時，不同法律法規管轄下的數據通過流動暴露出問題并尋求解決方案，將促進政策和管理框架的優化完善。

? ? ? ?“橫琴‘一線放開，二線管住’的‘分線管理’政策，利于數據跨境安全的把控?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發研究院常務副院長郭萬達指出，“琴澳一體化”優勢以及澳門與國際法律接軌，都利于琴澳探索跨境數據流動有序安全管理機制。

驅動產業升級的新動力

? ? ? ?橫琴要發展促進澳門經濟適度多元的新產業，包括集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥產業等科技研發和高端制造產業，以及中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業和現代金融產業。

? ? ? ?這些重點產業的發展有著數據跨境流動的強烈需求，而跨境數據流動，涵蓋數據的傳輸、存儲和應用等信息全生命周期，需要5G、人工智能、區塊鏈和其它計算科學和前沿技術的支撐。

? ? ? ?目前，橫琴已具備一定的數據科技基礎，也有著強大的需求。澳門理工學院公共行政學教授婁勝華介紹，橫琴正積極配合澳門參與廣深港澳科技創新走廊建設，與中科院計算技術研究所合作建設橫琴先進智能計算中心，即“橫琴超算中心”；打造粵港澳大灣區人工智能協同創新平臺，實現澳門到橫琴的跨境光纖互聯、資源共享，為澳門企業、高校等提供算力服務。地處橫琴的澳門大學下設國家重點實驗室——智慧城市物聯網實驗室，為橫琴跨境數據流動提供技術支持。

? ? ? ?“橫琴超算中心”在跨境數據流動中占據重要地位。7月11日印發的《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》亦提出統籌構建先進算力和數據新型基礎設施，支持珠海橫琴建設人工智能超算中心。關成華認為，云計算及其基于云計算中心構建的各類平臺，如工業互聯網、電商、共享經濟和社交媒體等平臺，都在經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用。

? ? ? ?數據跨境流動將助力橫琴產業進一步升級。婁勝華指出，通過數據中心、網絡、終端等硬件基礎平臺，以及數據庫、數據服務等軟件基礎平臺，人才、資本等要素在實體經濟中可以實現融合，有利于與數據科學相關的產業合作與發展。此外，以數據驅動產業升級，可降低生產成本，提高生產效率。

? ? ? ?以從事制造業的企業為例，數字化重整可以使生產流程合理化，而銷售環節的數字化，又能通過大數據分析技術對銷售對象的相關數據進行關聯分析，精確地匹配服務對象，減少中間環節，節約銷售成本。

? ? ? ?關成華建議，國家和地區應繼續在橫琴布局有分量的技術裝置和產業平臺，使圍繞跨境數據流動的產業鏈、創新鏈和人才鏈得以完善。橫琴粵澳深度合作區也應用好、用足現行政策，抓緊謀劃圍繞跨境數據流動的新型空間載體，建設數據產業和數字經濟發展的國家級示范基地。

產學研與智慧城市“助推器”

? ? ? ?珠澳科技創新的產學研合作一直是橫琴探索的重點。2020年11月，澳門科技大學與珠海市簽署合作辦學協議，共同推進大灣區科技創新。

? ? ? ?支持珠海澳門相關高校、科研機構在確保個人信息和重要數據安全前提下，實現科學研究數據跨境互聯互通，成為《總體方案》的一大亮點。

? ? ? ?“通過合作區，兩地高校等科研主體可以在新一代計算和信息技術、中醫藥研發和大健康、現代金融及金融科技、海洋科學與海洋經濟、智慧城市和數字治理等諸多領域開展廣泛深入的產學研合作?！?strong>關成華認為，合作區不應局限在珠澳兩地集中優勢資源共建研究機構、開展實質性合作，還將保持開放姿態，既通過澳門與國際知名機構建立聯系，又吸引內地其它高水平大學和研究機構加入。

? ? ? ? 婁勝華表示，通過數據跨境流動能形成以數據為基礎的產學研協同機制，積極引導校企合作，以數據資源共享、利益成果共贏等方式促進研究成果的有效轉化。同時，鼓勵數據流動與交易，通過設立數據交易中心，促進商業數據流通交易、公共數據與商業數據融合應用與共享，推動產學研合作。

? ? ? ?智慧城市的建設，也與數據跨境有著千絲萬縷的關系。近年來，借助信息技術的計算與連接能力，實現城市間經濟、交通、金融、居住、治安、社保等各類信息的網絡化整合和高效匹配，已成為各地的發展趨勢。

? ? ? ?2019年出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，加強粵港澳智慧城市合作，開放數據端口，建設互通的公共應用平臺，建設信息基礎設施等。廣東省“十四五”規劃綱要也提到，要實現100%“省內通辦”“跨省通辦”“灣區通辦”。

? ? ? ?“澳門相對于內地而言屬于境外，跨境數據流動利于擴大智慧城市建設中的覆蓋面?！眾鋭偃A表示，澳門居民在內地城市的就業、就學、居住、社保、金融等公共服務領域的跨境數據流動，利于澳門居民融入內地就業、創業與居住生活。

? ? ? ?橫琴的數據跨境既能支持產業、推動產學研，又能助力于智慧城市的發展。而發展并不局限于橫琴，珠海與澳門融合發展、“跨境同城”的效應首先凸顯。

? ?? ?“數據跨境流動的應用場景，必將真實生動地在兩地大量涌現，對珠海和澳門的數字經濟發展和數字治理實踐產生促進作用。”關成華說。

? ? ? ?甚至，輻射帶動效應還將進一步拓展到其背靠的粵港澳大灣區，從打造“橫琴樣本”到建設粵港澳大灣區，相輔相成，形成更大的區域影響力。

數據如何安全有序跨境？

? ? ? ?保障數據安全流動是數據跨境的前提?！犊傮w方案》強調，在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。

? ? ? ?當前，我國已從頂層設計上完善跨境數據流動的規制?！毒W絡安全法》與《數據安全法》確立了重要數據出境的基本框架，要求重要數據原則上應當在境內存儲，需向境外提供時應當進行安全評估。

? ? ? ?《個人信息保護法》則對個人信息跨境需要滿足的前提進行了整合，將向個人主體的告知和獲取個人主體的單獨同意作為另一必要條件。

? ? ? ?未來，合作區應如何促進國際互聯網數據跨境安全有序流動？

? ? ? ?郭萬達認為，數據安全保障機制可強調三點方向：數據保護能力、數據流通的備份審查和數據交易的風險評估。

? ? ? ?為更好利用跨境數據資源，需要兩地的法律協同以及數據技術支持。婁勝華提到，由于澳門施行較內地更為嚴格的個人資料保護法，因此需要兩地在法律上實現協同創新。另一方面，由于兩地在數據標準、數據制式、數據安全、數據公開等方面的差異，一定程度上對數據的跨境流動產生影響，需要在數據基礎設施建設及標準設置等方面協同。

? ? ? ?關成華建議，應加強技術保障，從數據的生命周期出發，應用區塊鏈加密溯源，確保數據在采集、儲存、使用、共享等階段的完整、準確、真實、可用。在人員管理上，應加強風險管控，通過技術手段設置多個風險管理層實現風險隔離，合理設置市場機制激勵數據流動。同時，加強人才儲備，吸納技術人員和專家成立風險管理委員會，并加強與海外的交流以不斷探索優化。

來源：《21世紀經濟報道》，原標題《橫琴探路數據跨境流動，打造數據治理創新樣本》。

原文鏈接：https://m.21jingji.com/article/20210908/herald/ac616a770961da19ea8698cceba18359.html

編輯：曲辰