創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十九屆五中全會進一步提升了科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，強調(diào)把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。中共北京市委十二屆十五次全會審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)?！督ㄗh》提出,“十四五”時期，北京要加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，到2035年，實現(xiàn)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領(lǐng)先。社會各界積極建言獻策，就構(gòu)建新型舉國體制、推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合、深化科技創(chuàng)新體制改革等提出了不少寶貴建議。

　　打造全球原始創(chuàng)新策源地

　　多位建言人認為，當(dāng)前我國許多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，其中一個重要原因，就是相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱和缺乏重大原始創(chuàng)新成果。北京是我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略資源最富集的區(qū)域，“十四五”時期，北京應(yīng)該服務(wù)好國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強國家戰(zhàn)略科技力量，加快形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果，打造全球原始創(chuàng)新策源地，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

　　■ 集中力量構(gòu)建新型舉國體制

　　北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所所長徐逸智提出，不管是從世界競爭格局的發(fā)展演變還是從構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局來看，都需要盡快實現(xiàn)科技自立自強以贏得競爭和發(fā)展的主動權(quán)。北京應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，在構(gòu)建新型舉國體制突破“卡脖子”技術(shù)方面做出積極表率，掌握更多硬核科技，拿出更多硬核產(chǎn)品，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供有力支撐。要加強戰(zhàn)略研判，面向國家重點需求和產(chǎn)業(yè)鏈安全，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和集成電路、新材料、網(wǎng)絡(luò)安全、航空發(fā)動機等“卡脖子”領(lǐng)域進行攻堅布局。對于具有戰(zhàn)略性、全局性的重大科技專項，可采取“賽馬制”，充分發(fā)揮在京“國家隊”的引領(lǐng)作用，探索由國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量牽頭，央屬科研院所和高校為主體的協(xié)同攻關(guān)聯(lián)合體來承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)。對于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻關(guān)產(chǎn)品和工程項目，建議采取“揭榜掛帥”，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的政產(chǎn)學(xué)研用金聯(lián)合體揭榜攻關(guān)。

　　■ 補齊基礎(chǔ)研究短板

　　首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究部主任張亮亮認為，實現(xiàn)科技自立自強，從根本上講需要加快提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，強化國家戰(zhàn)略科技力量。對北京而言，重點是探索研究國家實驗室在京建設(shè)的體制機制，整合優(yōu)勢資源，做好國家實驗室和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)的服務(wù)保障。以國家實驗室建設(shè)為引領(lǐng)，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)研究，支持原始創(chuàng)新?lián)Q道突圍。尤其是在智能科學(xué)、生命科學(xué)等與北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界科技前沿方向和頂尖水平，著眼未來國際競爭力，部署一批重大科技項目。同時要完善基礎(chǔ)研究相關(guān)政策法規(guī)，重視建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的科研管理制度，營造寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境。

　　促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”

　　創(chuàng)新的本質(zhì)就是通過生產(chǎn)要素的新組合來實現(xiàn)更大的經(jīng)濟價值。多位建言人認為，讓更多的科技成果應(yīng)用到首都及經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，推動首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這是北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的應(yīng)有之義。

　　■ 打造世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院沈體雁副院長建議，北京應(yīng)抓住以5G等為引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)革命和新一代生物技術(shù)革命重大戰(zhàn)略機遇，在“十四五”期間全面實施國際科創(chuàng)中心與世界級產(chǎn)業(yè)集群“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略，把人才、資金等創(chuàng)新要素融入到產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)系統(tǒng)中去，進一步創(chuàng)新生產(chǎn)要素的配置方式，優(yōu)化創(chuàng)新集群的空間布局，把“三城一區(qū)”主平臺和中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地作為主要抓手，進一步在京津冀區(qū)域謀劃布局，打造三個世界級的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群：IT、BT(生物技術(shù)biotechnology)和KS(知識密集型服務(wù)業(yè) Knowledge-intensive Business Service)，合稱為世界級IBS產(chǎn)業(yè)集群。

　　■ 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

　　“北京有相當(dāng)數(shù)量的科技成果并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，一個重要原因就是企業(yè)沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，由此造成成果轉(zhuǎn)化率偏低以及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。”北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所經(jīng)濟部負責(zé)人趙永珊認為，要改變這種狀態(tài)，關(guān)鍵是強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，重點發(fā)展一批具有世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)領(lǐng)頭羊作用的同時，也要重視培育一批“專精特新”的創(chuàng)新型中小微企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　深化體制機制改革

　　北京具有全國首屈一指的科創(chuàng)資源，特別是各級各類高層次人才數(shù)量在全國名列前茅，每年產(chǎn)出大量科技成果，如何有效釋放這些要素的活力？多位建言人認為，關(guān)鍵在于體制機制改革與創(chuàng)新。

　　■ 釋放人才活力是關(guān)鍵

　　人才是創(chuàng)新活動的核心要素，也是北京的優(yōu)勢所在，北京科學(xué)學(xué)研究中心李海麗副研究員認為，全市有超過140萬人從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，從事研究與試驗發(fā)展(R&D)人員將近40萬人。但是，人才雖然數(shù)量龐大，卻在一定程度上存在創(chuàng)新動力不足的問題。北京應(yīng)該積極探索深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，完善科研職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制；深化人才分類評價改革，推動科技人才評價轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻導(dǎo)向；打破人才流動的體制障礙，逐步縮小體制內(nèi)外職級晉升、考核評價等“待遇”差距。

■ 強化體制相“融”二十一世紀(jì)創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計研究院執(zhí)行院長王仕濤認為，新時代是一個“融創(chuàng)新”的時代，學(xué)科交叉、技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)跨界、組織融通、萬物互聯(lián)成為重大發(fā)展趨勢，完善相關(guān)體制必須在“融”字上深入探索。首先應(yīng)厘清政府和市場兩個機制、兩個作用的界面，使其在融通中發(fā)揮“1+1>2”效果。其次是促進各種創(chuàng)新資源相“融”。創(chuàng)新活動不僅僅涉及產(chǎn)學(xué)研，還包括金融機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)載體、市場渠道等多方主體和資源，至少應(yīng)實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)”八位一體。第三是深化“放管服”一體化改革，創(chuàng)新科研項目管理制度，完善科技評價獎勵機制和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，把政府科技管理職能更多轉(zhuǎn)到創(chuàng)新服務(wù)上來。為此，應(yīng)進一步在改革的系統(tǒng)性綜合性上下功夫，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，強化科技、經(jīng)濟、社會等方面政策的深度銜接，提高首都創(chuàng)新體系的整體效能。

*本文刊載于2020年12月11日《北京日報》第5版要聞·時政。

原標(biāo)題：推進科技自立自強 打造首都發(fā)展新引擎 社會各界建言“十四五”北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

編輯：陳瑾