我國區(qū)域創(chuàng)新已經(jīng)形成梯次聯(lián)動新格局，發(fā)展還在加速。數(shù)據(jù)顯示，目前，已有17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和156家國家高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎，研發(fā)投入全國占比超過44.3%。北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國家自創(chuàng)區(qū)對所在地區(qū)GDP增長貢獻(xiàn)率超過20%，成為創(chuàng)新發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布，我國還將加快北京、上海科技創(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以點帶面，健全梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新布局，培育創(chuàng)新增長點、增長帶、增長極。

創(chuàng)新客觀存在區(qū)域梯次差異

近年來，全國各地都在推進(jìn)梯次聯(lián)動區(qū)域創(chuàng)新。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究部主任張亮亮在接受科技日報記者專訪時說，梯次聯(lián)動區(qū)域創(chuàng)新是利用創(chuàng)新擴散梯次推移的規(guī)律，通過科技創(chuàng)新政策體系的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局，強化區(qū)域創(chuàng)新中心的輻射效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)同，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

創(chuàng)新活動的空間分布在客觀上存在區(qū)域梯次差異，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沿海還是內(nèi)地，都不會是均衡發(fā)展的。事實上，即使處在同一區(qū)域，技術(shù)創(chuàng)新的擴散不存在任何障礙，也會由于企業(yè)、高校等各個創(chuàng)新主體在區(qū)位條件、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力等方面的差異，形成創(chuàng)新梯次分布格局。張亮亮認(rèn)為，可以利用這種梯次特征及規(guī)律，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、省級高新區(qū)的作用，因地制宜發(fā)展側(cè)重不同功能的創(chuàng)新型城市，形成創(chuàng)新增長極，帶動培育創(chuàng)新型城市群和創(chuàng)新增長帶。

從發(fā)展情況看，東部地區(qū)領(lǐng)跑科技創(chuàng)新發(fā)展，北京和上海兩大科技創(chuàng)新中心的建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。“我們的研究顯示，我國城市群的科技創(chuàng)新發(fā)展水平呈現(xiàn)典型的層級分化特征，第一梯隊是粵港澳、長三角、京津冀等創(chuàng)新驅(qū)動型城市群，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均大幅高于其他城市群；第二梯隊是以山東半島為代表的創(chuàng)新成長型城市群，第三梯隊是成渝城市群等創(chuàng)新追趕型城市群，對中西部地區(qū)的創(chuàng)新輻射引領(lǐng)日益凸顯，我國已初步形成梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新布局。”張亮亮說。

打造多個世界級創(chuàng)新城市群

我國目前正處在建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，如何在新時代、新起點上大力推進(jìn)城市和城市群創(chuàng)新發(fā)展，打造若干世界級創(chuàng)新型城市群、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新高地成為未來進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、建設(shè)世界科技強國進(jìn)程中的一大重要議題。

張亮亮表示，隨著城市群的發(fā)展，人口與產(chǎn)業(yè)的集聚轉(zhuǎn)移速度加快，創(chuàng)新將加速梯次擴散，粵港澳大灣區(qū)瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，將對上述目標(biāo)產(chǎn)生巨大推動作用。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提到，要推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)。對此，國家發(fā)展改革委副主任羅文表示，打造國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)最有共識、最具優(yōu)勢的地方。通過科創(chuàng)中心的建設(shè)，將加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融和人力資源的深度融合，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這三個經(jīng)濟(jì)總量占全國近四成的超級城市群，建設(shè)為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體。香港、澳門與世界主要國家和地區(qū)都建立了廣泛的創(chuàng)新聯(lián)系，通過共建科創(chuàng)中心，也將吸引全球高層次創(chuàng)新人才、企業(yè)和科研機構(gòu)到大灣區(qū)集聚，推動大灣區(qū)企業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

而“長三角創(chuàng)新圈”創(chuàng)新空間布局將圍繞“一圈一核三城多點”。“一圈”指依托滬寧合、合杭高速鐵路、G42?G50?G60高速公路、長江中下游航道、區(qū)間航空航線等立體交通體系，通過沿線城市創(chuàng)新要素交流融合、緊密合作形成的互利共贏、共同發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；“一核”指上海科技創(chuàng)新中心和綜合性科學(xué)中心的龍頭核心；“三城”即南京、杭州、合肥等三個區(qū)域雙創(chuàng)中心城市的輻射聯(lián)動；“多點”圈內(nèi)更多城市，打造世界有影響力的綜合性科創(chuàng)中心城市群、國家自主可控產(chǎn)業(yè)策源地和全國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展示范區(qū)。

企業(yè)和金融界也紛紛加入推進(jìn)國家梯次聯(lián)動區(qū)域創(chuàng)新的行列。中國平安告訴科技日報記者，“國際科技創(chuàng)新中心”和“國際金融樞紐”的建設(shè)，正是他們近年來所重點投入的工作。2017年，平安集團(tuán)與廣東省政府共同發(fā)起成立規(guī)模1500億元的“廣東平安發(fā)展基金”，用于投資粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施，包括智慧城市建設(shè)、高快速鐵路、城際鐵路、機場等。平安信托還協(xié)助推動集團(tuán)與深圳市政府簽約總面積31.9平方公里的深圳國際生物谷項目，助力深圳建設(shè)成為國際領(lǐng)先的生物科技創(chuàng)新中心、全球知名的生物產(chǎn)業(yè)聚集基地等。

做好頂層設(shè)計提升營商環(huán)境

在今年兩會上，全國政協(xié)委員、上海市科學(xué)技術(shù)委員會主任張全說，我國在建設(shè)多個科創(chuàng)中心過程中，還應(yīng)繼續(xù)完善以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基地布局，主導(dǎo)發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃和工程，激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新意識，進(jìn)一步提升創(chuàng)新源頭供給能力。

張亮亮則表示，創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型城市群作為科技創(chuàng)新的主陣地與創(chuàng)新增長極，對建設(shè)創(chuàng)新型國家意義重大。建議做好政策體系的設(shè)計引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場化機制的積極作用，以創(chuàng)新型人才為中心，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新服務(wù)，加強城市創(chuàng)新合作機制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。而北京的“三城一區(qū)”、G60科創(chuàng)走廊都是極佳的案例。

“還應(yīng)積極提升創(chuàng)新低梯次地區(qū)的營商環(huán)境和創(chuàng)新服務(wù)水平，增強其引進(jìn)技術(shù)消化吸收和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新中心的科技成果推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。”張亮亮說，目前部分城市群內(nèi)城市聯(lián)系較為松散，尚未體現(xiàn)出協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，很大程度上是因為區(qū)域創(chuàng)新中心的創(chuàng)新成果更易于向梯次相近的城市擴散，如果梯次差距過大，即使在地理上鄰近，也難以形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

實施緊湊化、集約化的城市發(fā)展模式不僅有利于提升城市分工水平，獲得集聚經(jīng)濟(jì)，同時對區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能力的提升也極為重要。張亮亮強調(diào)，經(jīng)濟(jì)集聚伴隨的人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素大量聚集是創(chuàng)新發(fā)達(dá)區(qū)域的主要優(yōu)勢所在，城市間聯(lián)系越緊密，城市群的創(chuàng)新集聚與擴散效應(yīng)越強。

來源：《科技日報》

原文鏈接：http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2019-03/27/

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編輯：笑今