近期廣受關(guān)注的網(wǎng)約車乘客遇害案，以滴滴公司為期一周的“安全大整治”而暫告一段落，但針對(duì)網(wǎng)約車的思考仍在繼續(xù)。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院劉濤研究員通過(guò)解讀Uber在美國(guó)的運(yùn)營(yíng)安全管理，總結(jié)有借鑒意義的做法，為我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了參考。

近日來(lái)，網(wǎng)約車乘客遇害案廣受關(guān)注。在大洋彼岸，Uber作為全球網(wǎng)約車市場(chǎng)的巨頭，這些年發(fā)展中也發(fā)生不少類似事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去4年，美國(guó)至少有100多名Uber司機(jī)被指控性侵乘客。在經(jīng)歷慘痛教訓(xùn)后，企業(yè)、政府相關(guān)部門都采取了不少行之有效的措施。

從企業(yè)自身來(lái)看，主要是運(yùn)用更多的技術(shù)手段，改進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)安全。

第一，建立緊急情況下乘客與警方的直接聯(lián)系。今年5月，Uber在應(yīng)用程序中推出了“紅色緊急呼叫按鈕”。當(dāng)乘客遇到危險(xiǎn)時(shí)，按下該按鈕可直接撥到911報(bào)警電話。美國(guó)很多媒體也稱其為“恐慌按鈕”（Panic Button）。乘客點(diǎn)擊它之后，可以看到自己的實(shí)時(shí)位置、所乘車輛的品牌、型號(hào)及車牌號(hào)碼，更容易將關(guān)鍵信息告訴接警員。目前，“紅色緊急呼叫按鈕”僅供乘客使用，但Uber也提到今后將把它加入司機(jī)使用的應(yīng)用程序中。按照Uber的說(shuō)法，這叫“turn the lights on”，也就是要讓司乘雙方增加信息對(duì)稱、建立信任關(guān)系，從而避免犯罪活動(dòng)。在科羅拉多州丹佛等6個(gè)城市，Uber還與警方建立更緊密的合作，對(duì)“紅色緊急呼叫按鈕”進(jìn)行了升級(jí)。一旦乘客遇有危險(xiǎn)，無(wú)需講話，點(diǎn)擊按鈕直接就可以給911發(fā)送自己的姓名、實(shí)時(shí)位置、所乘車輛的品牌、型號(hào)及車牌號(hào)碼。此外，通過(guò)幾次乘坐波士頓的Uber，筆者發(fā)現(xiàn)“紅色緊急呼叫按鈕”是在手機(jī)應(yīng)用程序的“安全工具包”（Safety Toolkit）里。打開(kāi)它后，其實(shí)還有“安全中心”“共享行程”2個(gè)選項(xiàng)，可以查看Uber的安全改進(jìn)措施，并添加家人和朋友，以便將位置、行程信息發(fā)給這些聯(lián)系人。

第二，建立突發(fā)事件的快速響應(yīng)服務(wù)。與過(guò)去由Uber客服人員處理用戶的各種安全事故相比，“安全工具包”特別是“紅色緊急呼叫按鈕”確實(shí)是一大進(jìn)步。不過(guò)，也并不是每次出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，乘客都要第一時(shí)間向警方求助。為此，Uber在全美22個(gè)城市推出了“關(guān)鍵安全響應(yīng)熱線”（Critical Safety Response Line）服務(wù)。如遇到突發(fā)情況，乘客和司機(jī)都可以直接呼叫Uber專門的客服人員協(xié)助盡快解決，Uber也對(duì)這類客服人員進(jìn)行了有針對(duì)性的培訓(xùn)。

第三，加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的背景調(diào)查。目前，Uber司機(jī)的背景調(diào)查包括犯罪記錄、駕駛記錄2大類，信用記錄不在其中。總體上看，背景調(diào)查有以下特點(diǎn)。一是Uber委托專業(yè)的Checkr公司負(fù)責(zé)，該公司是全美專業(yè)背景篩選員協(xié)會(huì)（National Association of Professional Background Screeners）認(rèn)可的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是背景調(diào)查要查看個(gè)人過(guò)去7年居住地的法院記錄、聯(lián)邦法院記錄、多州的犯罪記錄、機(jī)動(dòng)車記錄、社會(huì)保障追蹤以及國(guó)家性侵犯者信息庫(kù)。對(duì)犯有重罪、暴力犯罪、性犯罪和登記為性罪犯身份的，有重大駕駛違規(guī)行為或近期輕微駕駛違規(guī)行為的，都將取消駕駛資格或不予考慮。三是每年對(duì)司機(jī)的背景調(diào)查進(jìn)行更新，且有時(shí)是在不通知司機(jī)的情況下進(jìn)行。

從監(jiān)管部門來(lái)看，主要是采取更有針對(duì)性的監(jiān)管措施以及加強(qiáng)與平臺(tái)的數(shù)據(jù)合作，不斷提高網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的安全性。

一方面，將平臺(tái)是否履行運(yùn)營(yíng)安全主體責(zé)任作為監(jiān)管重點(diǎn)。以馬薩諸塞州為例，2016年8月州議會(huì)通過(guò)了規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)的法案。其中規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)要在車輛前后擋玻璃上張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以便讓乘客更直觀辨別正規(guī)的網(wǎng)約車。若司機(jī)接入多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)，應(yīng)在車輛提供服務(wù)時(shí)顯示相應(yīng)平臺(tái)的標(biāo)識(shí)。司機(jī)因各種原因不再?gòu)氖戮W(wǎng)約車服務(wù)時(shí)，應(yīng)在停止后14天內(nèi)將該標(biāo)識(shí)交還網(wǎng)約車平臺(tái)。另外，網(wǎng)約車平臺(tái)每年要進(jìn)行不少于2次的背景調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即將司機(jī)從平臺(tái)上移除。監(jiān)管部門也將每季度審核1家網(wǎng)約車平臺(tái)的司機(jī)認(rèn)證和犯罪背景調(diào)查程序。若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將暫停或撤銷網(wǎng)約車平臺(tái)的許可。值得注意的是，監(jiān)管部門并沒(méi)有對(duì)車輛提出過(guò)多的監(jiān)管要求。只要滿足4門汽車、有4名乘客的座位和安全帶（不含司機(jī)）、車齡10年以內(nèi)、車況良好、年檢通過(guò)、車險(xiǎn)為司機(jī)本人名下等基本條件即可。

另一方面，加強(qiáng)與網(wǎng)約車平臺(tái)的數(shù)據(jù)合作。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)與網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，可以幫助網(wǎng)約車平臺(tái)及時(shí)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)安全管理。例如，今年4月Uber表示，將引入一套能夠?qū)崟r(shí)更新的系統(tǒng)，只要執(zhí)法部門記錄了司機(jī)的不法行為，Uber就可能限制該司機(jī)的登錄賬號(hào)。與此同時(shí)，通過(guò)與網(wǎng)約車平臺(tái)共享數(shù)據(jù)信息，政府部門還能夠更精細(xì)地了解交通情況和乘客出行習(xí)慣，對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)安全也將起到重要的保障作用。還以馬薩諸塞州為例，州政府通過(guò)與多家網(wǎng)約車平臺(tái)的合作，掌握了全州5個(gè)大區(qū)、350多個(gè)市鎮(zhèn)居民乘坐網(wǎng)約車的出發(fā)地、目的地、總行程、人均行程、行車速度等重要信息，為優(yōu)化交通資源配置、提高網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)安全性發(fā)揮了積極作用。

總體上看，美國(guó)作為全球網(wǎng)約車市場(chǎng)起步最早的國(guó)家，發(fā)展到今天仍要面對(duì)很多運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題，我國(guó)更是如此。但不能因?yàn)槌霈F(xiàn)問(wèn)題就否認(rèn)網(wǎng)約車給我們生活帶來(lái)的進(jìn)步意義，關(guān)鍵是要吸取教訓(xùn)和借鑒經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)約車平臺(tái)要切實(shí)擔(dān)負(fù)管理責(zé)任，把安全放在發(fā)展的首位，特別是龍頭企業(yè)不應(yīng)迷戀發(fā)展的規(guī)模和速度，要將技術(shù)優(yōu)勢(shì)更多運(yùn)用到保障運(yùn)營(yíng)安全上。與此同時(shí)，政府相關(guān)部門也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，取消不合理的管理措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管，密切與平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接和共享。

注：*本文作者劉濤系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員。原文刊載于“國(guó)研網(wǎng)”微信公眾號(hào)，文章經(jīng)整理。

編輯：王楠