近期召開的2024年中央經濟工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，不斷強化“雙碳”工作與生態(tài)環(huán)保相關工作的目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領域協(xié)同、任務協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，全面開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。多年來，澳門特區(qū)政府持續(xù)積極響應國家“雙碳”目標，先后落實多項環(huán)保政策、制訂并頒布多項法律法規(guī)。在第十一屆國際清潔能源論壇大會上，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關成華教授就澳門如何利用其獨特的窗口作用，有效對接國際綠色證書市場與碳交易市場，為粵港澳大灣區(qū)加速達成“雙碳”目標、樹立“綠色能源”發(fā)展典范等方面深入發(fā)表觀點。

一、澳門是銜接國內和國際綠色電力交易市場的良好橋梁

當前，綠色電力證書（簡稱“綠證”）已成為各國推動可再生能源發(fā)展、促進碳減排的核心工具。根據(jù)國際能源署（IEA）、全球碳披露項目（CDP）的定義，“綠電”是來自低碳或零碳來源的電力，主要包括水電、風電、太陽能發(fā)電、地熱能發(fā)電等類型。“綠證”則是記錄每單位“綠電”所產生的環(huán)境效益和屬性的憑證，是綠電的“身份證”。

澳門能源消費主要以電力為主，占比約60%。澳門的本地直接碳排放，主要來自于發(fā)電等導致的化石燃料本地燃燒。同時，澳門的電力消費主要以外購電力為主，約占總電力消耗的90%，外購電力的間接排放與澳門本地直接碳排放總量相當。從實現(xiàn)電力清潔化發(fā)展進而減少澳門碳排放來看，綠證具有重要促進作用。具體而言，一是能夠為可再生能源的消費與生產提供“市場信號”，吸引更多資本和技術參與澳門可再生能源項目建設；二是能夠適配澳門各大型企業(yè)對“減碳”的實際需求，支撐其加快實現(xiàn)綠色轉型；三是能夠有效量化可再生能源的使用貢獻，為“雙碳”政策的實施提供精準數(shù)據(jù)支持，進而提升澳門綠電消費比例。

澳門具備獨特的制度、政策和區(qū)位優(yōu)勢，可以成為銜接國內和國際綠電交易市場的良好橋梁。2023年12月，國家發(fā)展改革委、商務部在《關于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施的意見》中提出，支持重點行業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立在澳門注冊的國際綠色能源認證中心。在此背景下，在澳門打造我國首個國際綠證交易平臺、國際國內綠證互認平臺和電碳證統(tǒng)一平臺，將成為澳門加快實現(xiàn)“雙碳”目標的制度和政策突破口，并有助于推動解決內地綠證（GEC）與I-REC、TIGRs等國際主流綠證價格差異較大、認定標準不一、交易規(guī)則不同等問題，打開中國綠證“走出去”的空間。

二、“三步走”戰(zhàn)略：平臺建設的路徑

澳門國際綠證交易平臺建設可遵循“三步走”戰(zhàn)略。

首先，積極爭取澳門特區(qū)政府的支持，建立對標國際的綠證平臺。通過出臺稅收優(yōu)惠、資金補貼、市場準入便利等鼓勵性政策，為平臺建設與運營奠定堅實的政策基礎。同時，要建立健全管理綠色證書發(fā)行、交易及合規(guī)的法律法規(guī)體系，參照I-REC、GO等國際綠色證書標準，構建科學、公正、透明的綠色電力核算體系和高效、靈活的綠色證書交易機制，打造國際化綠證交易標準。

其次，要進行國際市場推廣，探索國際綠證與澳門綠證互認。通過與國際綠色金融組織、可再生能源企業(yè)和其他綠證交易平臺的合作，推動澳門綠證與國際主流綠證的互認，確保澳門綠證在不同市場間的順暢流通和價值認可，逐步融入全球綠色能源市場。例如，可以與其他國家的能源監(jiān)管機構、綠證認證機構或電力公司簽署雙邊或多邊合作協(xié)議，積極發(fā)起或參與“一帶一路”沿線國家或葡語國家的綠證交易試點項目，以此為契機，推動澳門綠證在全球范圍內的流通與使用，逐步形成澳門綠證的國際交易網(wǎng)絡。

最后，要積極推動與內地綠證互認，成為銜接國際綠證和國內綠證的良好橋梁。在長期發(fā)展中，澳門國際綠證交易平臺應致力于成為連接國內外綠證交易市場與碳交易市場的重要橋梁。在澳門綠證與國際綠證互認的基礎上，通過與內地綠證實現(xiàn)互認，促進粵港澳大灣區(qū)及更廣泛的綠證市場一體化發(fā)展，推動中國綠證真正走向國際。

三、“五大功能”構筑國際綠證交易平臺核心

平臺可圍繞機制、主體、資金、合作、政策等五個維度，打造五大核心功能。

一是要設計科學、高效的運營機制，包括綠證核發(fā)機制、流通機制和市場監(jiān)督機制。二是要明確市場的參與者、平臺的運營者和監(jiān)管者等主要主體，協(xié)調各方資源，提供高效的綠證核發(fā)、交易撮合和信息發(fā)布服務，確保澳門綠證市場活躍度和可持續(xù)發(fā)展。三是利用金融賦能，提升綠證市場的活力，通過多元化的融資手段和創(chuàng)新的盈利模式，增強澳門國際綠證交易平臺的國際競爭力。四是積極拓展區(qū)域和國際間合作，包括構建與粵港澳大灣區(qū)其他城市的綠證交易市場聯(lián)動機制，實現(xiàn)綠證的跨區(qū)域流通和互認；通過與國際可再生能源機構、綠色金融機構、能源企業(yè)和其他國際綠證平臺的緊密合作，吸引更多國際資本、技術和人才流入澳門。五是通過完善的政策和法律法規(guī)保障澳門國際綠證交易平臺的發(fā)展，確保澳門綠證交易市場的穩(wěn)定性、透明性和可持續(xù)性；通過建立與國際接軌的法律體系，確保跨境交易的順利進行和法律爭端的有效解決。

通過政策支持、國際合作和市場聯(lián)動，澳門國際綠證交易平臺將成為澳門實現(xiàn)“雙碳”目標和推動更可持續(xù)發(fā)展的新動能，為全球能源轉型貢獻澳門的智慧與力量。

編輯：于悅