2023年5月30日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關成華教授在山東省委機關報《大眾日報》發(fā)表理論文章《為人民城市建設注入創(chuàng)新動力》。

關院長指出，創(chuàng)新是人民城市建設的核心驅(qū)動力，人民城市建設要以創(chuàng)新為動力，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，兼顧城市高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活，實現(xiàn)人與城市的同頻共振、共享共贏。

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習近平總書記在河北雄安新區(qū)考察時再次強調(diào)，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民。這讓“人民城市”理念再次得到深化和升華。習近平總書記一直高度重視城市建設與發(fā)展，既關注城市的治理體系和治理能力建設，更關注城市人的幸福訴求，要求把以人民為中心作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。黨的二十大報告指出，要“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平”。今年2月，中共中央黨史和文獻研究院編輯出版《習近平關于城市工作論述摘編》，進一步明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論，揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律。“人民城市人民建”，回答了中國特色社會主義城市建設與治理依靠誰的問題；“人民城市為人民”，回答了中國城市現(xiàn)代化建設的價值取向問題，為新時期城市現(xiàn)代化建設提供了重要指引。

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“人民城市”的理念創(chuàng)新，需要實踐創(chuàng)新的踐行與支撐

“人民城市”是習近平新時代中國特色社會主義思想在城市工作領域的集中體現(xiàn)，包含了豐富的時代內(nèi)涵。具體來說，就是要以人民為中心，建設人民滿意、人民安居樂業(yè)的城市，貫徹落實以人為本、城市治理、產(chǎn)城融合等方面的思想，構(gòu)建公共服務均等化、城市管理智能化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化的城市生態(tài)體系，推動城市發(fā)展與人民生活的良性互動，讓城市成為人們向往、喜愛、歸屬的地方。

“人民城市”這一創(chuàng)新理念需要實踐創(chuàng)新的踐行與支撐。創(chuàng)新引領是人民城市建設的必由之路。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。在人民城市的建設過程中，若能激發(fā)各類人才的創(chuàng)新意愿，人人都能從自身實際出發(fā)，在城市的不同位置上創(chuàng)造價值、實現(xiàn)價值，無形中就為城市發(fā)展變革提供了持續(xù)動力。

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創(chuàng)新是人民城市建設的核心驅(qū)動力，產(chǎn)城人融合正成為人民城市建設的重要著力點

從人民城市建設的動力看，創(chuàng)新是人民城市建設的核心驅(qū)動力。古希臘歷史學家希羅多德曾說：“曾經(jīng)的偉大城市現(xiàn)在大多都已衰落，而在我的一生中也見證了很多小城走向輝煌。”美國社會活動家簡·雅各布斯在《城市經(jīng)濟》一書中對此進行了回應，認為創(chuàng)新是城市興衰背后的根本原因。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的過程中，城市功能的重要性日益顯現(xiàn)。城市創(chuàng)新理論最早體現(xiàn)在創(chuàng)新對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響中，把城市作為知識的來源地和產(chǎn)業(yè)的聚集地，凸顯其在資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚方面的重要功能，同時產(chǎn)業(yè)的集聚和創(chuàng)新又會對城市經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。隨著城市化進程的日益加快，知識、技術、人才、資本等創(chuàng)新要素逐漸在城市內(nèi)部匯聚，這就為創(chuàng)新要素的擴散和流動創(chuàng)造了條件。創(chuàng)新對于城市發(fā)展的促進作用已得到共識。建設人民城市，必須堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，充分認識和把握城市建設面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

從人民城市建設的主體看，人才的能動性是城市創(chuàng)新發(fā)展的不竭資源。人民城市的創(chuàng)新發(fā)展，需要建設規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，更需要充分尊重和調(diào)動人才的創(chuàng)造精神，激勵他們爭當創(chuàng)新的推動者和實踐者，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為每個人的自覺行動，推動大眾共赴的全民創(chuàng)新。

從人民城市建設的表征看，產(chǎn)城人融合正成為人民城市建設的重要著力點。產(chǎn)城人融合指的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能和人的需求三者的有機融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口、完善城市功能。“產(chǎn)”與“城”的協(xié)同互動，本質(zhì)上是以人的需求為出發(fā)點的互動。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，近十年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過50%，2022年則高達53.3%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型意味著人對于城市功能的需求也在同步轉(zhuǎn)變。隨著人民群眾的需求轉(zhuǎn)變，人民城市建設不能僅局限于物質(zhì)范疇，而要綜合考量城市發(fā)展的經(jīng)濟、社會、人文和生態(tài)環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、生活提升、文化傳承。在人民城市建設中，如何統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能，更好地服務于人民日益增長的物質(zhì)文化需求，是我們需要關注的領域。

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推進人民城市建設，要重點做好三項工作

推進“人民城市人民建”的實踐，突出“共創(chuàng)”“共建”目標。城市要為“人均可創(chuàng)新”“人人可創(chuàng)新”提供制度保障，拓展市民參與城市創(chuàng)新的路徑和制度空間，推動全域創(chuàng)新、全周期創(chuàng)新，放大城市創(chuàng)新的公共性和人民性；要把新發(fā)展理念融入城市創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造更多實踐平臺，推動以“參與型創(chuàng)新”為核心的組織結(jié)構(gòu)變革，更好地容納市民共創(chuàng)、共建的客觀需求。同時，我們需要在城市規(guī)劃和建設過程中重點關注人民的創(chuàng)新所得，讓人民享受到創(chuàng)新的福利和更多的創(chuàng)新發(fā)展機會。

推進“人民城市為人民”的實踐，突出“共享”“共富”目標，把“為人民”落到實處。人民城市蘊涵著人才對高品質(zhì)生活的向往。由于人口和城市規(guī)模擴張帶來的“城市病”問題影響著人民的生活體驗，也制約著人才了解城市、留在城市和融入城市。人民城市要凸顯服務人民的根本價值，圍繞“人”的需求優(yōu)化城市功能，培植好人才成長的產(chǎn)業(yè)沃土，讓人才有更多創(chuàng)業(yè)機會、更大干事舞臺和更廣發(fā)展空間，建設“創(chuàng)富之城”；要注重解民憂、紓民困，致力解決教育、醫(yī)療、住房、休閑等人民最關心、最直接和最現(xiàn)實的問題，建設“安居之城”；要充分考量生態(tài)環(huán)境承載力，鞏固和放大自然生態(tài)優(yōu)勢，建設“生態(tài)之城”；要營造“樂活”的城市氣氛，彰顯“人情味”，建設“活力之城”；要深化人才發(fā)展體制機制改革，努力實現(xiàn)從“利于人才管理”到“利于人才創(chuàng)新”的根本性轉(zhuǎn)變，建設“善治之城”。

堅持“以人民為中心”，努力打造富有創(chuàng)新力、生命力、凝聚力的城市文明。城市化進程中，人口流動的范圍將更廣、類型也更加多元。城市是人類文明的直接體現(xiàn)，城市現(xiàn)代化不僅僅是基礎設施和物質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)代化，更要關注文明的現(xiàn)代化。“以人民為中心”是建設現(xiàn)代城市文明的價值取向。我們要一體化推進有利于人才集聚和發(fā)展的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設，在社會中塑造相互尊重、相互包容、相互幫助的城市精神，打造共生共存、共建共享、和諧發(fā)展的社會環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，讓人人自愿自覺成為城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化傳承的主體，為實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標作出應有貢獻。

“人民城市”是立足中國城市發(fā)展的生動實踐，是對“城市是人民的”“城市的核心是人”等城市建設理念的凝練，更是解決城市發(fā)展問題的新理念新思路。人民城市建設要以創(chuàng)新為動力，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，兼顧城市高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活，實現(xiàn)人與城市的同頻共振、共享共贏。

編輯：陳瑾