編者按

日前，國務院辦公廳印發《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創新驅動發展戰略，努力把雙創示范基地打造成為創業就業的重要載體、融通創新的引領標桿、精益創業的集聚平臺、全球化創業的重點節點、全面創新改革的示范樣本，推動我國創新創業高質量發展。

首都科技發展戰略研究院研究總監劉楊接受《科技日報》采訪，解讀《實施意見》并刊發題為《當好穩就業、強動能的“領頭羊” 雙創示范基地有政策護航》的報道。

目前我國已建設了120家創新創業示范基地，多種創新創業支撐功能日趨豐富完善。特別是今年以來，創新創業示范基地主動作為，幫助初創企業和創新創業者紓困解難，在抗擊新冠肺炎疫情和復工復產方面發揮了重要作用。

01? 《實施意見》對激發市場活力和社會創造力有何意義和作用？

當前，世界正在經歷著百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行對世界經濟帶來了前所未有的不確定性，全球產業鏈、供應鏈將進行較大尺度重構。“十四五”時期，我國面臨的國內外經濟環境將發生重大變化。面對錯綜復雜的形勢，我國一直堅持新發展理念，以“六穩”“六保”為核心穩步推進各項工作。而《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用 進一步促改革穩就業強動能的實施意見》的出臺，就是在國際宏觀形勢研判下，應對疫情影響和國內形勢變化，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，培育新動能。

推進大眾創業萬眾創新一直是我國深入實施創新驅動發展戰略的重要支撐，雙創示范基地則是推進創新創業創造的重要載體，目前，我國共建設了120家雙創示范基地形成了一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，帶動了高質量的就業。因此，《實施意見》的出臺，將推進我國雙創示范基地建設進入新階段，更大程度地發揮雙創作用，激發市場活力和社會創造力，推動新舊動能轉換和經濟結構升級。

02? 《實施意見》具體包括哪些措施，有哪些是新舉措？主要解決哪些問題？

《實施意見》共提出了六個方面，十八項具體舉措，六個方面包括：積極應對疫情影響，鞏固壯大創新創業內生活力；發揮多元主體帶動作用，打造創業就業重要載體；提升協同聯動發展水平，樹立融通創新引領標桿；加強創新創業金融支持，著力破解融資難題；深化對外開放合作，構筑全球化創業重要節點；推進全面創新改革試點，激發創新創業創造動力。以上這些措施主要是為了解決體制機制改革、高質量就業、增強經濟發展新動能、保市場主體等核心問題。

其中，比較有特色的措施就是進一步強調了融通創新的意義，要求示范基地提升協同聯動發展水平，樹立融通創新引領標桿。明確了示范基地可以利用自身體制機制靈活的優勢，聚焦“融通創新”體制機制問題，突出系統集成和協同高效，破除創新主體、產業、區域、政策融合和創新要素流通瓶頸，推動相關制度更加成熟更加定型，提升國家創新體系整體效能。

03? 雙創示范基地目前的發展情況怎樣？《實施意見》對雙創示范基地未來的發展有何影響？

從2016年國務院發布首批28家雙創示范基地名單，再到2017年國務院發布的第二批92家雙創示范基地名單，目前我國已部署建設了120家示范基地。近年來，國家在創業投資引導基金、產業發展基金、優勢項目、平臺建設等方面都對雙創示范基地予以重點傾斜，雙創示范基地也結合實際，不斷探索實踐，不斷完善創新創業生態，形成了一批創新創業高地，打造了一批創新創業品牌，探索了一批創新創業制度模式。

本次《實施意見》的出臺將進一步構建起支撐示范基地建設的“四梁八柱”，突破阻礙雙創發展的政策障礙，提升雙創示范基地對促改革、穩就業、強動能的帶動作用，使雙創示范基地真正成為推動地區發展的新引擎。

04? 《實施意見》將如何落實？

《實施意見》明確要求，組織有條件的示范基地參與全面創新改革試點示范。同時，今年7月，國家發展改革委辦公廳還發布了《關于組織建設第三批大眾創業萬眾創新示范基地》（發改辦高技[2020]591號）。

因此，下一步，國家發展改革委將與有關部門、地方加強統籌聯動，協調指導示范基地推進改革試點，加快形成制度性成果，成熟一批推廣一批；加強對示范基地參與改革試點工作的監督檢查和第三方評估，組織有關方面及時總結提煉改革試點過程中取得的有影響、含金量高、可復制的重要成果，推進形成全國層面政策性和制度性安排，使創新治理體系更加成熟，加快提升創新治理現代化水平。

來源：2020年09月14日《科技日報》第5版

編輯：陳瑾

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