? ? ? 經(jīng)過(guò)人類千百年來(lái)前赴后繼的努力，今天的世界已經(jīng)是城市的世界。城市世界的擴(kuò)展勢(shì)不可擋，雖然能為人類創(chuàng)造更加美好的生活，但也因各種災(zāi)害的侵襲使城市始終充滿艱辛和曲折。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展（SDG）2030目標(biāo)11提出“建設(shè)包容、安全、有韌性和可持續(xù)的城市”。改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化和城市崛起的速度令世界驚嘆。但是，超速增長(zhǎng)帶來(lái)結(jié)構(gòu)失衡，速度競(jìng)爭(zhēng)伴隨著質(zhì)量忽視，半城市化導(dǎo)致問題后延，以及城市化后半程城鄉(xiāng)問題重心的轉(zhuǎn)移，都注定中國(guó)城市的風(fēng)險(xiǎn)暴露和隱患浮現(xiàn)不可避免。
? ? ? 在隨著城市化而來(lái)的諸多城市病中，傳染病爆發(fā)和擴(kuò)散已成為中國(guó)城市化發(fā)展中突發(fā)性最強(qiáng)、破壞性最大、形勢(shì)最嚴(yán)峻的災(zāi)害。當(dāng)2003年的“非典”在人們記憶里正變得模糊的時(shí)候，2020年新型冠狀病毒卻悄然在武漢突發(fā)并迅速向全國(guó)城鄉(xiāng)甚至國(guó)際社會(huì)擴(kuò)散，這不僅打亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的秩序，更嚴(yán)重威脅著人民的健康和生命，還將造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大損失。
? ? ??以應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情作為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，聚焦要害問題，立足于：既要解決短期的問題，也要解決長(zhǎng)期的問題；既要解決傳染病防治問題，也要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。提出關(guān)鍵思路和具體對(duì)策：機(jī)制、技術(shù)與補(bǔ)短是城市戰(zhàn)勝疫情實(shí)現(xiàn)強(qiáng)韌的三支箭。

一、構(gòu)建防疫長(zhǎng)效機(jī)制，讓城市產(chǎn)生健康發(fā)展“抗體”
? ? ? 雖然有些自然災(zāi)害爆發(fā)有一定的客觀必然性，但是許多災(zāi)害可以通過(guò)人的努力加以避免或?qū)⑽：Τ潭冉档阶钚?。但是近年?lái)諸多可以避免的人災(zāi)害屢屢發(fā)生并蔓延，尤其驚人相似的傳染病再度襲來(lái)，讓人深思：避免人的原因所加劇的災(zāi)害，一定要從機(jī)制設(shè)計(jì)的根本找問題出對(duì)策。
? ? ? 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，行為主體是在一定的行為規(guī)則下，基于自身效用和利益最大化追求，而做出具體的行為選擇。在存在信息不對(duì)稱、委托代理關(guān)系等情況下，在機(jī)制不健全或者有缺陷的情況下，行為主體在應(yīng)對(duì)環(huán)境履行責(zé)任時(shí)，存在道德風(fēng)險(xiǎn)以及隱瞞、偷懶、搭便車等損害社會(huì)和他人的動(dòng)機(jī)，解決這些問題，必須按照“激勵(lì)相容”的原則，做出合理的機(jī)制設(shè)計(jì)。具體到傳染病防治，就是要構(gòu)建一整套機(jī)制，讓所有傳染病利益相關(guān)者全心全意地防治傳染病，通過(guò)最大化實(shí)現(xiàn)疫情防治總目標(biāo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，從而讓城市產(chǎn)生的激勵(lì)兼容機(jī)制成為傳染病的最佳“抗體”。進(jìn)而可以筑起防治傳染病的多道防線，即便由于技術(shù)能力和工作疏忽讓疫情突破前一道防線，也能夠在下一道防線被攔截，從而或?qū)⒁咔槎髿⒃诿妊繝顟B(tài)，或?qū)⒁咔榭刂圃讵M小的區(qū)域，或有效地戰(zhàn)勝疫情。
? ? ??第一，理順防控工作機(jī)制：這次疫情爆發(fā)前期，個(gè)別省市行動(dòng)滯后、應(yīng)對(duì)失當(dāng)、處處被動(dòng)，從而造成了疫情擴(kuò)散和民眾恐慌。一個(gè)重要原因是在各級(jí)政府的部門、上下級(jí)政府之間以及下級(jí)政府與上級(jí)主管部門之間的多個(gè)制度有待完善。尤其要：各級(jí)黨委書記作為應(yīng)急指揮長(zhǎng)，行政首長(zhǎng)為執(zhí)行指揮長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)、部門和單位的疫情防控。建立主要領(lǐng)導(dǎo)主持的主管部門、相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的會(huì)商機(jī)制。完善上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督與組織部門對(duì)下級(jí)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)職能部門對(duì)相關(guān)職能部門的聯(lián)合督察、問責(zé)及獎(jiǎng)懲機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，建立定期公共突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)制度，建立應(yīng)急機(jī)制全國(guó)飛檢制度。
? ? ? 第二，完善屬地責(zé)任機(jī)制：《傳染病防治法》對(duì)各級(jí)衛(wèi)生主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)主體違法犯罪懲處做出的規(guī)定比較輕微。第六十五條對(duì)地方各級(jí)人民政府主管人員的規(guī)定更加輕微，雖然提出“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但《刑法》中對(duì)政府主管人員涉嫌傳染病防治瀆職懲處沒有做出明確規(guī)定。一定轄區(qū)的包括疫情報(bào)告、防治和監(jiān)管在內(nèi)的黨政事務(wù)最高決策者是轄區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，基于轄區(qū)事務(wù)眾多、政績(jī)考核和升遷制度，在激勵(lì)和約束機(jī)制不健全的情況下，基于事態(tài)不確定性和個(gè)人非專業(yè)限制，轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)很有可能基于利害權(quán)衡做出錯(cuò)誤的決定。為此要：建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。明確黨委書記和政府首長(zhǎng)作為主要責(zé)任人。落實(shí)人民生命至上，必須修改相關(guān)法律，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)涉及防疫瀆職犯罪從嚴(yán)懲處規(guī)定。統(tǒng)一實(shí)行屬地責(zé)任制即屬地發(fā)生疫情首先應(yīng)依法追究主管人員的行政或者刑事責(zé)任，但可以根據(jù)具體情節(jié)不予、從輕或者從重追究行政和刑事的制度。
? ? ? 第三，改革疫情報(bào)告機(jī)制：隱瞞真相危害極大，但在中國(guó)各地的公共事件中屢禁不止。盡管2004年國(guó)家建立了完備的全國(guó)傳染病直報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，本次疫情處置拖延原因有待調(diào)查，但相信機(jī)制設(shè)計(jì)仍有缺陷一定是重要原因。另外，《傳染病法》涉及的疾病確認(rèn)機(jī)構(gòu)、疫情信息發(fā)布機(jī)構(gòu)、下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)回復(fù)的時(shí)間等制度需要完善。為此，應(yīng)加大各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)瞞報(bào)疫情的行政和刑事處罰力度。完善國(guó)家對(duì)疫情的直接監(jiān)測(cè)及明察暗訪制度。建立疫情防治舉報(bào)的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善新聞媒體的報(bào)道和監(jiān)督機(jī)制。縮短并明確規(guī)定疫情請(qǐng)示報(bào)告的回復(fù)時(shí)間。將疫情信息發(fā)布權(quán)下放到疫區(qū)市。將傳染病癥確認(rèn)下放到擁有確認(rèn)技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
? ? ? 第四，完善診療救治機(jī)制：病人及時(shí)收治不僅關(guān)系病人本身也關(guān)系疫情傳播，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生都負(fù)有治病救人的責(zé)任，目前出現(xiàn)拒診情況也主要是存在著事實(shí)上的接診多、責(zé)任多、錯(cuò)誤多的機(jī)制，缺乏相應(yīng)的接診激勵(lì)和約束。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善首診負(fù)責(zé)的機(jī)制，尤其要制定細(xì)化的醫(yī)院、科室、醫(yī)師相關(guān)職責(zé)規(guī)定以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。緊急時(shí)期任何醫(yī)院、醫(yī)生都有參與救治的責(zé)任。一方面，對(duì)首診拒診以及違反規(guī)定造成不同后果的實(shí)行對(duì)應(yīng)的懲處措施，對(duì)于在疫情爆發(fā)期間關(guān)門歇業(yè)的醫(yī)院、請(qǐng)假休息的醫(yī)生給予加倍懲罰，包括吊銷從業(yè)執(zhí)照；另一方面，對(duì)于積極接診的醫(yī)院、科室和醫(yī)生根據(jù)績(jī)效實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)以及免責(zé)制度，對(duì)于在疫情爆發(fā)期間表現(xiàn)優(yōu)秀的醫(yī)院、醫(yī)生給予加倍的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

? ? ? 總之，要有效避免人禍性事件發(fā)生或者降低災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和損害，一定要設(shè)計(jì)并不斷完善一套嚴(yán)密而合理的相關(guān)激勵(lì)兼容機(jī)制，讓城市產(chǎn)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害的自動(dòng)響應(yīng)機(jī)制“抗體”。

二、廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，助力防疫與高質(zhì)量發(fā)展雙推進(jìn)
? ? ? 傳染病曾經(jīng)是城市的克星。在古代，世界許多城市曾因傳染病的爆發(fā)和流行而徹底毀滅或走向衰落，城市的規(guī)模也因?yàn)槭艿絺魅静〉耐{始終難以擴(kuò)大。因?yàn)槌鞘惺莻魅静〉淖罴褱卮?。聚集、?lián)系和共享三大特征所產(chǎn)生的報(bào)酬遞增的正外部性收益，支撐了城市形成和不斷發(fā)展。
? ? ? 凡事有一利必有一弊，這三個(gè)特征同樣在產(chǎn)生城市的負(fù)外部性損害，傳染病就是潛在的負(fù)外部性之一，因?yàn)榫奂⒙?lián)系和共享正好是傳染病爆發(fā)和傳播的重要條件和路徑，尤其是聯(lián)系即接觸。因此，控制疫情最重要的手段是隔離，但市民生活和城市運(yùn)行需要聯(lián)系，在過(guò)去的技術(shù)條件下，在疫情爆發(fā)期，人的接觸是個(gè)兩難選擇。如果通過(guò)技術(shù)對(duì)城市給排水等系統(tǒng)和城市環(huán)境的改善，消除了人物接觸帶來(lái)的部分傳染病的話。今天的互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)可以破解人人接觸的兩難選擇，成為戰(zhàn)勝疫病的最好“解藥”。一方面通過(guò)虛擬空間的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)人人聯(lián)系，另一方面通過(guò)現(xiàn)實(shí)空間的隔離阻斷了病毒的傳染。今天互聯(lián)網(wǎng)雖然在許多行業(yè)獲得一定的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)+空間無(wú)限蓄勢(shì)待發(fā)。
? ? ??由互聯(lián)網(wǎng)支撐的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，更是社會(huì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)防治疫情，促進(jìn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型，不僅必要、可能，而且效應(yīng)多重。
? ? ? 為此，建議采取以下措施：
? ? ? 第一，廣泛開展互聯(lián)網(wǎng)防疫：全面實(shí)行居家隔離式的生活和工作。政府集中多個(gè)頂級(jí)專家團(tuán)隊(duì)制作有關(guān)疫情方法的知識(shí)講座，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全國(guó)民眾普及。各地醫(yī)院開設(shè)專門的咨詢熱線，應(yīng)詢開展遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢；對(duì)于來(lái)自疫區(qū)人員和有病毒密切接觸可能的人員，實(shí)行居家隔離觀察或者社區(qū)隔離觀察，專業(yè)醫(yī)生通過(guò)微信、電話、視頻等定時(shí)體溫等方面情況的“查房”，了解隔離人員的身體情況；設(shè)置隔離接診房間和疑似病例隔離觀察房間，利用互聯(lián)網(wǎng)及視頻創(chuàng)造的條件，進(jìn)行醫(yī)生與患者保持一定距離的相關(guān)檢查和隔離觀察及確診；對(duì)于集中收治的確診病人，積極嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)和視頻等設(shè)備，進(jìn)行隔空的觀察和治療；在各級(jí)防疫領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，采取“結(jié)對(duì)子”辦法，讓資源富集與資源稀缺的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，跨省、跨市、跨區(qū)定向?qū)?，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程進(jìn)行合作診治。與此同時(shí)，要借此機(jī)會(huì)積極建立全國(guó)甚至全球的網(wǎng)絡(luò)體系，率先重塑人類醫(yī)療保健的模式，深度推進(jìn)遠(yuǎn)程診療和智能治療。
? ? ? 第二，全面實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)教育：互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展必將徹底顛覆傳統(tǒng)的教育方式，在線教育和分散學(xué)習(xí)不僅技術(shù)成熟現(xiàn)實(shí)可行，而且正處在疫情全面爆發(fā)的前夜，在線教育擁有許多面對(duì)面集中授課難以具備的好處，對(duì)提升教育質(zhì)量、節(jié)約教育成本，培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的人才意義重大。目前一些地方已經(jīng)做出推遲開學(xué)的決定。建議：全國(guó)大中小學(xué)應(yīng)按時(shí)開學(xué)：首先實(shí)行網(wǎng)上注冊(cè)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)取電子課本以及相關(guān)參考書目。其次通過(guò)視頻進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課，像平時(shí)一樣，按照教學(xué)計(jì)劃和課表，有老師在自己家中通過(guò)手機(jī)視頻等設(shè)施（或者提前錄制好），給同學(xué)進(jìn)行講課并進(jìn)行課堂交流和討論。再次，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和微信布置和批改作業(yè)并進(jìn)行答疑解惑。與此同時(shí)，應(yīng)借此機(jī)會(huì)有官方推動(dòng)在線教育向縱深發(fā)展。
? ? ? 第三，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦公。一方面，疫情不僅造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失，防治疫情又需要很大的公、私部門投入。為減少損失，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，必須盡快恢復(fù)工作。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為改變工作方式并恢復(fù)工作即居家辦公和遠(yuǎn)程交流創(chuàng)造了條件。目前國(guó)家已經(jīng)決定適當(dāng)延長(zhǎng)假期，建議：不應(yīng)再度延長(zhǎng)假期，應(yīng)盡快恢復(fù)工作并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施臨時(shí)性、差別化居家和遠(yuǎn)程辦公制度：對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)的行業(yè)（政府及事業(yè)部門），可以利用互聯(lián)網(wǎng)和視頻進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、開會(huì)、服務(wù)、審批、監(jiān)管等工作；對(duì)于生活性服務(wù)行業(yè)，一些生活必需品供應(yīng)行業(yè)，假期就一直有人值班，應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)支付寶等技術(shù)持續(xù)做好防護(hù)。
? ? ??另一些如家政等服務(wù)行業(yè)，由于實(shí)行居家辦公制度，這部分人員的生活服務(wù)可以自身完成，部分工作可以通過(guò)遠(yuǎn)程操作完成；對(duì)于物流快遞行業(yè)，一方面，減少不必要不急需產(chǎn)品的購(gòu)買。另一方面，物流公司配送人員實(shí)行消毒和佩戴防護(hù)服，將物品放置在指定位置，避免直接接觸。與此同時(shí)，加快研制和投運(yùn)無(wú)人駕駛交通工具以實(shí)現(xiàn)商品的無(wú)人配送；對(duì)于生產(chǎn)制造行業(yè)，有鑒于各部門和各企業(yè)的情況不同，可采取申請(qǐng)復(fù)工制度，對(duì)于重要而急需物質(zhì)生產(chǎn)部門以及履行重要訂單合同的企業(yè)，應(yīng)允許復(fù)工。
? ? ? 同時(shí)要盡量和加快利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)設(shè)備，更多地讓機(jī)器代替人，員工操作盡量做到分散和隔離生產(chǎn)方式，并配備防護(hù)設(shè)施、采取嚴(yán)格的防護(hù)措施。需要特別強(qiáng)調(diào)：一方面，疫情倒逼經(jīng)濟(jì)向著互聯(lián)網(wǎng)+的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)等級(jí)技術(shù)和中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模及應(yīng)用場(chǎng)景，也為經(jīng)濟(jì)向智能化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。因此，各級(jí)政府應(yīng)從整個(gè)營(yíng)商流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取降成本、減時(shí)間、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)等方面，加快扶持互聯(lián)網(wǎng)+和智能化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。

? ? ??總之，利用疫情的挑戰(zhàn)，廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和新工作方式，既可以更好地戰(zhàn)勝疫情，又可以保證經(jīng)濟(jì)能夠更少受疫情負(fù)面影響，以更好地創(chuàng)造財(cái)富支持防疫和改善人民生活。還可以倒逼各行各業(yè)工作的電子化、信息化和智能化，加快城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

三、破除防疫關(guān)鍵瓶頸，促進(jìn)防疫并加快建設(shè)強(qiáng)韌城市
? ? ? 城市是人類復(fù)雜的人工工程，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害是十分脆弱的，但城市已成為人類的生息之地，因此，安全韌性人命關(guān)天。中國(guó)城市在安全領(lǐng)域面臨的問題，在很大程度上是由于快速發(fā)展帶來(lái)一些領(lǐng)域的短板、瓶頸、風(fēng)險(xiǎn)和隱患造成的。疫情產(chǎn)生和擴(kuò)散有多種復(fù)雜的原因和途徑，而疫情應(yīng)對(duì)更是一項(xiàng)涉及多屬地、多領(lǐng)域、多部門、多主體的應(yīng)急工程，其中遇到困難和問題，暴露了城市軟肋、瓶頸、短板和失調(diào)。防控疫情既是對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展能力的“壓力”測(cè)試，也是對(duì)城市機(jī)體狀況的健康“體檢”。因此，各地應(yīng)在抗擊疫情的同時(shí)，加快解決暴露出來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的問題，提升城市“免疫力”，建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的韌性城市。
? ? ??第一，應(yīng)對(duì)醫(yī)療資源的短板和失衡：中國(guó)的醫(yī)療資源總體存在農(nóng)村、中小城市和大城市非中心區(qū)嚴(yán)重不足的空間錯(cuò)配狀態(tài)。如果交通網(wǎng)絡(luò)中斷或受阻，問題將更加凸顯。目前湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)正在面臨醫(yī)療資源短缺和空間錯(cuò)配的困難。為此，當(dāng)前在積極爭(zhēng)取外援的同時(shí)，重點(diǎn)要做好轄區(qū)資源的區(qū)域統(tǒng)籌和高效使用。應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建就診、收治、留觀、咨詢等醫(yī)療資源支持的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，建立醫(yī)療人員和物資運(yùn)輸?shù)纳ǖ篮途W(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和預(yù)估醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)飽和度和就診人員的動(dòng)態(tài)變化，積極引導(dǎo)和安排涉疫人員根據(jù)交通距離、疫病程度和醫(yī)療機(jī)構(gòu)飽和度就診、留觀、隔離或咨詢。與此同時(shí)，政府衛(wèi)健部門應(yīng)結(jié)合這次防疫的實(shí)戰(zhàn)，對(duì)轄區(qū)資源的軟肋和瓶頸進(jìn)行檢視，為未來(lái)突破軟肋、打破瓶頸、解決失衡、完善體系的規(guī)劃、建設(shè)和管理做好準(zhǔn)備。
? ? ? 第二，應(yīng)對(duì)公共產(chǎn)品的短板和失衡：配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套是應(yīng)急防控疫情的基本保障，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在很大的差別，這給疫情防治以及城市各種災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的處置帶來(lái)很大障礙，也是城市脆弱的重要根源。目前一些城市已經(jīng)出現(xiàn)由于某些市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的瓶頸和軟肋，導(dǎo)致防疫布控、資源調(diào)度和后勤保障難以準(zhǔn)時(shí)、充足和到位的問題。應(yīng)按照問題、目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向原則：一方面，相關(guān)公共產(chǎn)品政府主管部門和提供機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)城市日常運(yùn)行和防疫的對(duì)相關(guān)公共產(chǎn)品配套需求的輕重緩急以及時(shí)空變化，按照保防疫、保重點(diǎn)、保急需，統(tǒng)籌調(diào)度公共產(chǎn)品，確保城市正常運(yùn)營(yíng)和防疫順利開展。另一方面，行政主管部門應(yīng)及時(shí)匯總防疫過(guò)程中暴露出來(lái)的城市公共產(chǎn)品存在的隱患和問題，為未來(lái)突破軟肋、打破瓶頸，完善體系的規(guī)劃、建設(shè)和管理做好準(zhǔn)備。
? ? ??第三，應(yīng)對(duì)民間部門的孱弱與瓶頸：多樣化、專業(yè)化的私人部門和社會(huì)組織是現(xiàn)代城市健康發(fā)展、保持彈性的基礎(chǔ)細(xì)胞，也是人民群眾力量的具體體現(xiàn)。一個(gè)不用通過(guò)政府太多的干預(yù)而能夠自我消解、自動(dòng)應(yīng)對(duì)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的城市才是真正的成熟、韌性、健康、可持續(xù)城市。一些地方前期防疫出現(xiàn)的被動(dòng)局面和疫情擴(kuò)大，一定程度源自：某些地方政府決策者作為不當(dāng)，私人部門和社會(huì)組織（包括媒體）缺失和瓶頸所致。為此，做好當(dāng)前的統(tǒng)籌工作：要鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織參與到防疫中來(lái)，及時(shí)彌補(bǔ)相關(guān)部門的短板。由幾家官辦社會(huì)組織壟斷而排斥其他社會(huì)組織參與防疫救助是不妥的。同時(shí)通過(guò)急需產(chǎn)品和服務(wù)供需大數(shù)據(jù)信息的采集和發(fā)布以及相關(guān)政策，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)供給主體向需求匹配。從長(zhǎng)期來(lái)看，各城市都應(yīng)積極發(fā)展目前相對(duì)不足的公益慈善等社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善制度加強(qiáng)管理。同時(shí)應(yīng)匯總防疫中暴露出來(lái)的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和總量問題，采取相關(guān)政策措施逐步補(bǔ)上短板。
? ? ? 第四，應(yīng)對(duì)城市空間資源過(guò)度聚集：城市的人口規(guī)模和空間形態(tài)是城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。盡管受規(guī)模報(bào)酬遞增規(guī)律支配，城市的人口規(guī)模越來(lái)越大，但在一定技術(shù)條件下人類每個(gè)住區(qū)尤其中心城區(qū)存在著最優(yōu)的規(guī)模邊界，超出合理規(guī)模的過(guò)度聚集，將會(huì)產(chǎn)生多種負(fù)外部性，潛伏很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。傳染病災(zāi)害是其中之一，互聯(lián)網(wǎng)可以在一定程度降低基于人人接觸而帶來(lái)的災(zāi)害隱患，但無(wú)法解決由于聚集或共享而產(chǎn)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以及交通通訊技術(shù)正深刻改變?nèi)祟惤换プ饔脮r(shí)空距離和成本，分散式聚集是未來(lái)人類居住發(fā)展的重要趨勢(shì)，城市在人口不斷擴(kuò)大的同時(shí)其空間聚集形態(tài)更加松散。 ? ? ? 這次疫情爆發(fā)、快速傳播以及其防控遇到的困難，在一定程度上暴露了城市人口和資源空間過(guò)度聚集的隱患。為此，一方面，應(yīng)對(duì)當(dāng)前防疫，各級(jí)政府要著力在空間上，統(tǒng)籌、調(diào)度和引導(dǎo)好醫(yī)療等各種公共產(chǎn)品以及急需生活產(chǎn)品和服務(wù)，讓供需在時(shí)空上盡量接近匹配。另一方面，及時(shí)匯總防疫過(guò)程中暴露出來(lái)的城市公共產(chǎn)品在空間配置上存在的問題，基于分散聚集的趨勢(shì)，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、間隔狀的城市區(qū)域新形態(tài)。
? ? ? 另外，鑒于近年來(lái)城市在許多領(lǐng)域存在著隱患、積累了一些風(fēng)險(xiǎn)，在此次集中防疫的同時(shí)，各個(gè)相關(guān)部門在做好經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域的隱患排查、瓶頸破除、短板補(bǔ)齊和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖時(shí)，要制定和完善相關(guān)預(yù)案，既要鎮(zhèn)定從容、積極穩(wěn)妥，又要把握力度，避免反應(yīng)過(guò)度，以有效降低和化解局部風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)共振。

? ? ? 人類文明不斷進(jìn)步，城市化不可逆轉(zhuǎn)，災(zāi)害可以改變?nèi)祟愇拿鞯穆窂剑钃醪涣宋拿髑斑M(jìn)的腳步。災(zāi)害在威脅人類的同時(shí)，也在倒逼人類通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化制度、自我完善，以戰(zhàn)勝災(zāi)害。從這個(gè)意義上說(shuō)，城市災(zāi)害也在推動(dòng)城市文明。中國(guó)城市在不到20年的時(shí)間里，兩次重演傳染性肺炎擴(kuò)散的悲劇，如果不想再面對(duì)恐怖的疫情，如果期待城市能永遠(yuǎn)成為“固若金湯”的安全家園，城市需要在最關(guān)鍵的方面做出最果敢的抉擇。

*本文作者倪鵬飛系中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、我院專家委員會(huì)委員。
來(lái)源：中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心、鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)。

編輯：文藝璇