北京科技創新資源密集、科技創新實力雄厚、創新文化發達、創新氛圍濃郁、科技輻射帶動能力較強，具有良好科技發展潛力和人文自然環境、較強國際競爭力和影響力，已經日益成為全國乃至全球新思想、新產品、新技術和新文化的重要創新策源地之一，具有建設全國乃至全球科技創新中心的比較優勢。但是，從現有的理論文獻和實踐案例來看，目前國內外對“全國創新中心”并沒有統一的標準，而且由于經濟社會發展階段不同、國情各異，如何在一個新興市場經濟大國中，建設一個以首都城市為主體，引領地區、全國和全球發展的科技創新中心，形成一整套科學合理的評價指標體系，到目前為止仍沒有現實可供直接參考和借鑒的模板。在這一背景下，我們研究認為，北京建設全國科技創新中心不能簡單套用國外或國內一些約定成俗的分析框架和評價思路，需要從國家對北京發展的要求、北京市自身發展條件出發挖掘新的城市定位和發展內涵，并在此基礎上歸納梳理分析維度并構建評價指標體系。

第一節?? 北京建設全國科技創新中心：三大戰略基點

從國內外實踐來看，一般被視為科技創新中心的城市往往能夠通過不斷創新，保持和拓展優勢領域，通過自身創新能力的釋放在城市內部產生規模經濟效益，在城市外部產生輻射效應，引領產業和區域經濟社會發展的時代潮流。但是，由于城市所在的國家政治經濟體制不同，城市規模和發展階段也不一致，所以世界各國的創新中心城市往往均具有各自不同的特點，體現著各國創新體系和創新要素的稟賦差異以及國家戰略目標導向。在北京建設全國科技創新中心，也特別需要充分考慮國家宏觀布局和城市發展特性，明確自身的戰略定位戰略基點。

一、北京建設全國科技創新中心需要立足超大城市特征

北京是一個常住人口超過2000萬的世界級超大城市，與全球其他進入穩定發展階段的大都市相比，北京仍處于城市化質量提升階段，創新需求和創新產品的市場空間仍然十分巨大。一方面，大量的科技創新產品和服務不僅能夠在外部市場上獲得發展機會，更能夠在巨大的本地需求市場上實現占得先機；另一方面，超大城市人口眾多、文化多元、經濟發展水平高，對科技創新的需求強烈，還能夠催生大量原生創新型產業發展，推動新的技術進步和產業轉型升級。超大城市特征決定了北京建設全國科技創新中心不同單個園區或中小城市，而應該是綜合系統集成的城市創新。從目前的情況來看，許多國際組織關于區域創新能力比較的研究，參照對象往往是美國硅谷、日本筑波、韓國大田等。不可否認硅谷等園區和城市的確具有全球創新中心的影響力，但此類高科技園區和中小城市的資源稟賦、功能定位、產業基礎等，都與超大城市相差甚遠，如果僅簡單對比，很難說就能得具有說服力的結論。而在實踐中，盡管全球范圍內超大型城市在科技創新中的地位正在快速上升，但就建設“科技創新中心”而言，尚未出現成熟的案例。所以，北京建設全國科技創新中心，并不是簡單地把北京變成美國的“硅谷”或者其他什么地方，也不能單純的用國內外園區或中小城市的標準來評價和衡量建設結果，而需要結合自身城市實際，探索超大城市科技創新中心的發展之路。

二、北京建設全國科技創新中心需要凸顯首都定位

北京是我國的首都，這一城市定位決定了北京建設科技創新中心的國家性。一方面，北京是國家科技創新資源的集中地。北京集聚了我國科研院所和教育機構的精華，在科技創新資源方面具有不同于其他省區和城市的明顯優勢。另一方面，北京是國家科技創新的引領者。以中關村為例，改革開放以來，國家先后多次對中關村做出過重大決定，每一次都催生了政策創新、制度創新和技術創新。從1988年，成立北京市新技術產業開發試驗區，成為第一個國家級高新技術產業開發區；到1999年，為實施科教興國戰略，國務院要求加快中關村科技園區建設；再到2005年，國務院出臺了支持做強中關村科技園區的8條決定，提出要把中關村建成促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體、帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎、高新技術企業“走出去”參與國際競爭的服務平臺、搶占高技術產業制高點的前沿陣地；2009年，國務院批準中關村建設國家自主創新示范區，把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心；2011年，國務院批準了《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011-2020）》，明確提出“把北京中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心”。由此可見，北京科技創新發展從一開始就關乎全國科技生產力的解放和發展，有關政策措施的出臺和法律法規的實施都是國家層面的戰略舉措，北京在我國科技體制機制的改革發展方面發揮著全國性的示范引領作用。因此，北京建設全國科技創新中心，不能單純的同國內其他省市進行簡單比較，而需要進一步強化自身的首都地位，在體現首都特色、服務首都功能方面加以謀劃。

三、北京建設全國科技創新中心需要勇擔國家使命

從世界地理格局創新來看，全球科技創新發展呈現出“平滑而傾斜”的重要特征。一方面，由于信息化的發展，世界變的越來越“平”，全球科技系統的開放性亦大大增強。另一方面，全球的資源、要素和人類活動越來越趨向優勢區位集中，富有競爭力特別是富有科技競爭力的國家和地區將更具有可持續競爭優勢。由于科技創新資源的高度流動性和科研活動的空間集聚性，誰擁有世界級的科技創新中心，誰就能最大程度吸引全球創新要素，進而在國際競爭中獲得戰略主動權。因此，積極謀劃建設全球創新中心成為許多國家和地區應對新一輪科技革命和增強國家競爭力的重要舉措。英國于2004年就開始在曼徹斯特等城市建設“科學城”，2010年又規劃將東倫敦地區打造為國際技術創新中心，旨在通過加強產業和科學基地之間的聯系，將英國發展成為世界上最適合科學發展的地區；美國試圖借助新科技革命帶來的先發優勢引導產業回流以重構全球分工體系，并于2012年制定了打造“東部硅谷”的計劃，力圖成為全球科技創新領袖。在這樣的背景下，科技全球化使得北京作為世界城市網絡的重要樞紐和中國國際交往的中心，有更多的機會和可能在更高層次上參與全球科技創新分工，分享全球科技創新成果。同時，由于我國正處于實現中華民族偉大復興目標的前夜，比以往任何時候都更加需要強大的科技創新中心，作為國家的首都，北京是中國眾多重大創新的策源地，是中國前沿創新的領跑者，肩負著集中體現國家科技創新戰略和國際科技創新競爭力的歷史使命。因此，北京建設全國科技創新中心，需要緊密結合國家戰略，做好中國參與全球科技競爭的排頭兵。

第二節?? 北京建設全國科技創新中心的評價分析框架
三大動力、九項支撐力

建設全國科技創新中心，不僅對北京城市自身科技創新發展水平和能力有較高要求，而且還需要將科技與城市經濟社會發展緊密結合，并能夠輻射和影響國家乃至全球的科技創新活動，主要體現為“三大動力、九項支撐力”。

一、科技創新競爭力

科技創新競爭力是城市利用科技創新資源稟賦的能力。科技創新競爭力主要評價和衡量城市科技創新的比較優勢。主要體現在科技創新人才競爭力、科技創新企業競爭力、科技創新環境競爭力三個方面。

（一）科技創新人才競爭力

人才資源是科技創新中心的靈魂。從國際創新城市發展經驗來看，支撐城市經濟社會發展的最大資源可能不在于自然資源和物質條件是否豐裕，而在于城市是否具有不可復制的人才和知識優勢。紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市之所以成為國家乃至世界影響力的創新型城市，很大程度上在于它們在全球城市人才、知識等戰略性創新資源配置中處于重要主導和控制地位。建設全國科技創新中心，應“擇天下英才而用之”，最大限度激發創業者和科技人員的創造熱情和創新活力，并增強人才結構、創業格局與產業轉型升級的互動融合、相互促進，真正將人才資源比較優勢轉化為人力資本競爭優勢。

（二）科技創新企業競爭力

企業是科技創新的主體，要成為全國科技創新中心就必需要有若干國家和世界級的領先企業。近百年世界產業發展的歷史表明，真正起作用的技術幾乎都來自那些行業領軍企業。所以，科技創新企業競爭力主要體現為重點企業在整個區域創新活動中的投入競爭力、技術成果產出和市場競爭力。特別值得重視的是，科技型小企業往往是科技創新的“星火”，科技型中小企業的發展狀況也是科技創新企業競爭力的重要表現之一。長遠來看，只有形成有若干重點領先企業帶動、大量中小企業參與的企業創新體系，才能真正建設全國科技創新中心。

（三）科技創新環境競爭力

全國科技創新中心必須要有比其他城市更適宜創新的體制與政策環境。其中，市場要發揮科技創新資源配置中起決定性作用，政府要推動治理體系與治理能力的現代化，營造開放、公平和創新導向的城市創新創業環境，有計劃、有重點地增加有利于科技創新的公共產品的投入和公共服務的供給，為城市企業或個人提供創新發展的穩定規則和預期和良好的生產生活環境。同時，城市文化軟實力作為一種支持科技創新活動的隱性環境資源，全國科技創新中心應更加具有敢于冒險、寬容失敗、包容開放的城市文化，為城市科技創新活動注入長久活力，成為文化創新先行區。

二、科技創新帶動力

科技創新帶動力是科技創新對城市經濟社會發展的促進和推動能力。科技創新帶動力主要評價和衡量科技創新的城市貢獻，是科技創新與經濟增長融合、科技創新與社會發展融合、科技創新與生態保護融合的重要路徑。主要體現在科技創新經濟帶動力、科技創新社會帶動力、科技創新生態帶動力三個方面。

（一）科技創新經濟帶動力

全國創新中心要有國際競爭力的“高精尖”的經濟結構為支撐。對北京來講，只有在北京形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的經濟發展模式，才能真正實現與現有科教資源的對接，從而從根本上破解北京如何更好地利用豐富科技資源的難題。科技創新經濟帶動力主要體現在科技創新帶動城市經濟轉型和城市經濟升級兩個方面。一方面，北京科技創新要能夠更多的通過源頭性技術突破來培育和衍生新興產業和產業鏈，圍繞產業鏈部署創新鏈，培育發展戰略性新興產業和高水平服務業。另一方面，北京科技創新要能夠帶動傳統產業升級，特別是要推動信息化與工業化融合，利用信息智能技術改造提升傳統制造業，并在研發、品牌等“產業服務化”領域形成競爭力。

（二）科技創新社會帶動力

科技創新要以人為本。工業革命以后，全球大型都市發展過程中都會遇到各種各樣的問題，甚至患上“城市病”。而解決這些問題的過程也是科技創新的過程。建設全國科技創新中心，就需要不能總采取“限購”、“漲價”等純政府或純市場的辦法來管理城市，要將科技創新手段擺在更為突出的位置，圍繞城市居民最關心、最直接、最現實的民生和社會發展重大需求，推動信息基礎設施、科技交通、城市安全與應急保障等解決“城市病”重點領域的技術研發與應用，讓科技創新成果真正惠及民生。

（三）科技創新生態帶動力

生態文明建設是北京建設全國科技創新中心的重要任務。目前，北京城市發展仍然需要面對較大的資源環境壓力，空氣污染、水資源短缺等問題依然嚴重。因此，北京建設全國科技創新中心，更需要充分發揮科技的力量，努力攻克大氣污染控制、廢棄物資源化利用等關鍵技術，推動科技成果在生態環境保護方面的研發與應用，深入推進各領域各行業節能減排和綠色發展，實現科技進步、經濟發展與生態保護的協調、融合與統一，打造綠色發展示范城。

三、科技創新影響力

科技創新影響力是科技創新中心對周邊區域、國家乃至世界科技創新活動的擴散能力和影響能力，主要評價和衡量科技創新中心的空間影響，要能成為科技創新引領者。主要體現在科技創新區域影響力、科技創新國家影響力和科技創新世界影響力三個方面。

（一）科技創新區域影響力

北京的科技創新區域影響力集中體現為北京發揮自身科技創新優勢推動京津冀一體化發展。當前，京津冀一體化戰略正在深入實施，但京津冀都市圈發展仍然很不平衡，北京建設全國科技創新中心，首先要避免“燈下黑”的問題，以合作共贏為主線，充分利用自身強大的科技創新能力和資源，引領京津冀科技協調發展，完善京津冀科技創新生態系統，建立京津冀創新共同體，構建功能互補、分工合理的區域創新體系，利用科技創新推動京津冀都市圈轉變經濟增長方式，解決制約區域經濟社會發展的最緊迫的瓶頸問題，促進京津冀區域協調持續發展。

（二）科技創新國家影響力

北京科技創新要對全國其他地區發揮引領和輻射作用，要保持和發展自身科技創新平臺聚集輻射作用，在國家標準、行業標準方面要能夠走在前列，提升北京對國家科技進步的影響力。同時，科技創新國家影響力還體現在可全國推廣的創新政策和執行機制方面，北京建設全國科技創新中心，需要在全國率先建立起以城市為中心的、系統化的創新政策體系，率先以改革突破發展瓶頸，為全國探索可復制可推廣的制度創新成果。

（三）科技創新全球影響力

北京建設全國科技創新中心要能夠體現城市和國家科技創新在全球的競爭力，要努力成為全球高端科技創新資源要素的匯聚地和創新活動主要策源地。這需要北京以全球視野謀劃和推動科技創新為著眼點，促進城市成為全球科技創新網絡的樞紐，實現對全球創新資源的凝聚、整合和利用。值得注意的是，經濟全球化使創新供給普遍趨于多元化和專業化，北京全國科技創新中心建設也更要重視培育自身創新高端專業智庫建設，并加強同國際獨立研究機構創新合作，利用全球可用資源為城市創新發展服務。

第三節?? 北京建設全國科技創新中心的評價指標體系設計

區域科技創新評價指標體系主要包括縱向比較指標體系和橫向比較指標體系兩大類。縱向比較指標體系主要是自身比較，總體評價科技創新發展水平的變化和特征。橫向比較指標體系主要是相互比較，通過與對比對象的比較來評估自身的科技發展水平。北京建設全國科技創新中心評價指標體系力求將兩種比較方式結合起來，既可以以自身為基礎進行縱向比較，也可以與全國其他省市進行橫向比較，為開展全面綜合比較提供支持和參考。

一、指標設計原則

（一）系統性與代表性結合原則

北京建設全國科技創新中心的評價指標體系是相關要素系統發展的集成結果，既要避免指標體系過于龐雜，又要避免由于指標過于單一而影響測評的價值。同時，北京建設全國科技創新中心是個長期、巨大的系統工程，因此評價指標選取也需要具有代表性，盡量做到基本面廣覆蓋，重點領域選代表，以便更好的分析城市科技創新特點，開展經常性動態監測。

（二）引導性與前瞻性結合原則

在指標選取時，我們特別注重指標內涵的政策性，指標體系設計緊密圍繞中央對北京全國科技創新中心的定位，便于通過評價來引導實際科技創新工作；同時，評價指標體系中的個別指標主要體現了一定的首都特色，前瞻首都科技創新發展的方向與未來，希望通過指標設計和評價，超前布局和規劃，爭取未來用能夠使得首都標準引領全國標準和世界標準。

（三）客觀性與主觀性結合原則

北京建設全國科技創新中心不僅要注重硬條件的建設，還特別需要注重軟環境的營造。但由于統計指標和統計方法的限制，客觀統計數據很難全面滿足評價需要，所以評價指標體系中的科技體制改革和科技創新政策影響方面適當加入了主觀性指標，在測度過程中需要我們進行主觀調查，獲取相關數據。這樣將主客觀數據結合起來，能夠更加真實的反映北京建設全國科技創新中心的發展狀況。

二、評價指標體系

北京建設全國科技創新中心的評價指標體系主要由三個層次指標構成。其中，一級指標共3個，主要包括科技創新競爭力、科技創新帶動力、科技創新影響力。二級指標共9個，主要包括科技創新人才競爭力、科技創新企業競爭力、科技創新環境競爭力、科技創新經濟帶動力、科技創新社會帶動力、科技創新生態帶動力、科技創新區域影響力、科技創新國家影響力、科技創新全球影響力。三級指標共64個，主要包括科技創新競爭力三級指標20個，科技創新帶動力三級指標19個，科技創新影響力三級指標25個。具體指標見表13-1。

表13-1????? ?北京建設全國科技創新中心的評價指標體系

?

編輯：楊爽

?注：本部分為首都科技發展研究院內部資料，未經允許，不得轉載。如需報告全文可聯系咨詢首都科技發展戰略研究院，公郵：cistds@cistds.org.cn。

?