? ? ? ?在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，科學(xué)城的布局和建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分。本文分析了影響科學(xué)城建設(shè)與發(fā)展的3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)的分析體系，并對(duì)9個(gè)國(guó)際一流科學(xué)城發(fā)展的影響因素進(jìn)行了文獻(xiàn)對(duì)比分析，在實(shí)地調(diào)研懷柔科學(xué)城建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)懷柔科學(xué)城建設(shè)與發(fā)展的影響因素做了分析。

?? ? ? 不同類型的科學(xué)城在發(fā)展建設(shè)的不同階段其影響因素不同，但都存在創(chuàng)新要素的不斷集聚、制度文化的逐步優(yōu)化及基礎(chǔ)環(huán)境的不斷完善的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。本研究從人才、實(shí)驗(yàn)室及科研組織等創(chuàng)新要素集聚、制度文化優(yōu)化以及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等角度提出了11條建議，旨在更好地促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

? ? ? ?十九大提出我國(guó)2050年要建成世界科技強(qiáng)國(guó)，縱觀全球，每個(gè)世界科技強(qiáng)國(guó)都有自己引以為傲的科學(xué)城，比如美國(guó)有硅谷、日本有筑波科學(xué)城、英國(guó)有劍橋科技園、法國(guó)有格勒諾布爾科學(xué)中心等。

?? ? ? 北京以建設(shè)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心為戰(zhàn)略定位，其重要任務(wù)就是打造世界級(jí)的“三城一區(qū)”，其中，懷柔科學(xué)城重點(diǎn)建設(shè)一批大科學(xué)裝置群，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，搭建大型科技服務(wù)平臺(tái)。

?? ? ? 本文分析了懷柔科學(xué)城建設(shè)的影響因素，并遴選若干國(guó)際科學(xué)城進(jìn)行文獻(xiàn)對(duì)比分析，旨在推動(dòng)懷柔科學(xué)城持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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一、科學(xué)城與影響因素的概念界定

?? ? ? 目前針對(duì)科學(xué)城的界定并不明確，從功能上看，目前國(guó)際一流的科學(xué)城主要有兩類，一類是以發(fā)展高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)為主的科學(xué)城，比如美國(guó)的斯坦福研究園、北卡三角研究園、韓國(guó)大德研究園、英國(guó)倫敦科技城；另一類是開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究，并配備大科學(xué)裝置的科學(xué)城。如英國(guó)哈維爾科學(xué)與創(chuàng)新園、日本筑波科學(xué)城、法國(guó)格勒諾布爾科學(xué)中心等。

?? ? ? 從主導(dǎo)模式上看，科學(xué)城的發(fā)展有不同的主導(dǎo)模式，主要包括大學(xué)主導(dǎo)的科學(xué)園區(qū)模式以及政府主導(dǎo)的兩類發(fā)展模式。比如劍橋科學(xué)園是典型的大學(xué)主導(dǎo)模式，主要體現(xiàn)在大學(xué)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，劍橋科學(xué)園以劍橋大學(xué)為中心發(fā)展起來(lái),筑波科學(xué)城則是政府主導(dǎo)模式的典范，政府設(shè)立規(guī)劃、設(shè)立管理機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并采取立法及出臺(tái)政策方式加大規(guī)劃落實(shí)等。

?? ? ? 本文認(rèn)為，科學(xué)城是在一定地理范圍內(nèi)聚集較多創(chuàng)新主體和各類創(chuàng)新要素，圍繞基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，開(kāi)展有針對(duì)性的原始創(chuàng)新活動(dòng)，并持續(xù)打造良好的體制機(jī)制及創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)產(chǎn)出國(guó)際水平的高質(zhì)量成果，形成原始創(chuàng)新的承載地。

?? ? ? 本文按照科學(xué)城的不同功能和不同主導(dǎo)機(jī)構(gòu)為主要依據(jù)選擇了若干國(guó)際一流科學(xué)城來(lái)分析其影響因素，這些科學(xué)城發(fā)展歷史都未超過(guò)一百年，都擁有諾獎(jiǎng)等頂尖科學(xué)成果，且隸屬歷史上曾經(jīng)作為世界科學(xué)中心的國(guó)家，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)較好。

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二、懷柔科學(xué)城建設(shè)與發(fā)展的影響因素分析

?? ? ? 2016年9月11日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》的通知，方案中提到“三城一區(qū)”作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主平臺(tái)，要著力推進(jìn)三大科技城建設(shè)，建立與國(guó)際接軌的管理運(yùn)行新機(jī)制，推動(dòng)央地科技資源融合創(chuàng)新發(fā)展。其中，懷柔科學(xué)城將重點(diǎn)建設(shè)高能同步輻射光源、極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等大科學(xué)裝置群，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，搭建大型科技服務(wù)平臺(tái)。

?? ? ? 2017年6月，北京市委書記蔡奇到懷柔科學(xué)城考察時(shí)指出，懷柔科學(xué)城要建設(shè)的是一個(gè)科學(xué)城，不是科技園。“城”的關(guān)鍵是配套服務(wù)功能，并提出了建設(shè)百年科學(xué)城的目標(biāo)。百年科學(xué)城建設(shè)和打造世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)的發(fā)展目標(biāo)的提出，不僅是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大部署，也是北京全國(guó)科創(chuàng)中心建設(shè)中核心任務(wù)之一。

?? ? ? 研究對(duì)影響因素進(jìn)行不同維度的歸類分析，同時(shí)圍繞北京懷柔科學(xué)城要建設(shè)百年科學(xué)城的目標(biāo)，構(gòu)建本研究的分析思路框架。從組織生態(tài)視角看，科學(xué)城的建設(shè)的影響因素主要從三個(gè)層面分析，分別是創(chuàng)新要素層、制度文化層、基礎(chǔ)環(huán)境層。

?01 創(chuàng)新要素層

?? ? ? 聚焦了科學(xué)方向，建立學(xué)科交叉平臺(tái)。懷柔科學(xué)城在大科學(xué)設(shè)施搞基礎(chǔ)研究方面目前重點(diǎn)聚焦了五大科學(xué)方向：物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)、地球系統(tǒng)科學(xué)、生命科學(xué)和智能科學(xué)，正準(zhǔn)備開(kāi)展高水平的研究和前沿技術(shù)的研究。也正在圍繞這五個(gè)方向建立一批學(xué)科交叉研究平臺(tái)開(kāi)展高水平研究。

?? ? ? 五個(gè)大科學(xué)裝置都已開(kāi)工建設(shè)，與之匹配的14家前沿交叉研究平臺(tái)也正在建設(shè)中。為支持大科學(xué)裝置在懷柔科學(xué)城加快落地，北京市投入巨資專門布局支持這些前沿交叉研究平臺(tái)在科學(xué)城落地，此外還有10多個(gè)重大科教基礎(chǔ)設(shè)施也在陸續(xù)建設(shè)過(guò)程中。

?? ? ? 有一定的頂尖人才儲(chǔ)備，但國(guó)際頂尖科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)依然缺乏。懷柔科學(xué)城內(nèi)各類人才聚集，高層次領(lǐng)軍人才有來(lái)自空間科學(xué)領(lǐng)域的吳季院士、納米領(lǐng)域的王中林院士及中科院物理所所長(zhǎng)方忠、中科院院長(zhǎng)白春禮等多人，但圍繞五個(gè)學(xué)科方向的國(guó)際頂尖科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)依然缺乏，有必要采取多元化方式、實(shí)施國(guó)際通行的人才機(jī)制進(jìn)行培養(yǎng)和引進(jìn)。

?? ? ? 產(chǎn)學(xué)研合作的國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有必要構(gòu)建，還缺少國(guó)際合作伙伴。懷柔科學(xué)城尚在建設(shè)過(guò)程中，有必要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，目前中國(guó)科學(xué)院大學(xué)是懷柔科學(xué)城內(nèi)為數(shù)不多的核心大學(xué)，仍缺乏國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的布局，還需要聚集一批產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)、非盈利組織、協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體等，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新學(xué)術(shù)活動(dòng)，并與國(guó)際科學(xué)城開(kāi)展長(zhǎng)期合作。

?? ? ? 各類資金較多，但愿投、敢投基礎(chǔ)研究的資金較少。目前市財(cái)政設(shè)立了北京科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金300億，部分?jǐn)M投基礎(chǔ)研究，但在放大社會(huì)資本跟投方面還有待市場(chǎng)去檢驗(yàn)；從全國(guó)看，北京風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展最迅速，但目前國(guó)內(nèi)風(fēng)投與硅谷最大的不同在于很少投前端和基礎(chǔ)研究，科學(xué)城長(zhǎng)期發(fā)展需要耐心資本的積極涌入。

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02 制度文化層

?? ? ? 有較為明確的戰(zhàn)略定位，但應(yīng)有適當(dāng)空間留白。目前科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃正在制定中，擬于近期發(fā)布，規(guī)劃中已經(jīng)適當(dāng)留白一些空間，比例在10%-20%，以應(yīng)對(duì)未來(lái)科技創(chuàng)新高速發(fā)展帶來(lái)的不確定性。

?? ? ? 已出臺(tái)系列支持科學(xué)城發(fā)展的創(chuàng)新政策，但缺乏針對(duì)性的立法條例。政策制定周期相對(duì)較短，不同年度可以靈活調(diào)整。但長(zhǎng)期看，科技立法對(duì)于懷柔科學(xué)城建設(shè)百年科學(xué)城的影響深遠(yuǎn)。目前北京科技領(lǐng)域條例不多，有技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例、中關(guān)村示范區(qū)條例等，正在北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例的立法論證，但缺乏對(duì)“科創(chuàng)中心以及三城一區(qū)”的相關(guān)條例。

?? ? ? 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和各機(jī)構(gòu)管理機(jī)制尚需完善，各機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制尚待完善。目前懷柔科學(xué)城的管理機(jī)構(gòu)有十余個(gè)，尚缺乏高效協(xié)同。懷柔科學(xué)城地跨懷柔和密云兩個(gè)城區(qū)，要充分協(xié)調(diào)好兩城區(qū)的資源和利益，促進(jìn)科學(xué)城形成有機(jī)發(fā)展的整體；國(guó)家、中科院、北京市、懷柔區(qū)和密云區(qū)等不同層級(jí)政府投入了大量建設(shè)資金，下一步懷柔科學(xué)城的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何更好體現(xiàn)各方需求，需要深入研究；最后懷柔科學(xué)城、懷柔園、懷柔區(qū)的管理機(jī)構(gòu)也要協(xié)調(diào)好，才能確保懷柔科學(xué)城的可持續(xù)發(fā)展。

?? ? ? 創(chuàng)新文化氛圍還有待加強(qiáng)，創(chuàng)新文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)周期的過(guò)程。隨著全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的加劇，社會(huì)各界對(duì)于創(chuàng)新也有一定共識(shí)，創(chuàng)新文化在國(guó)際化發(fā)展中也會(huì)遇到不同程度的碰撞和迭代，因此創(chuàng)新文化氛圍還需大力營(yíng)造。

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03 基礎(chǔ)環(huán)境層

?? ? ? 地理環(huán)境優(yōu)越。懷柔科學(xué)城地處懷柔雁棲湖旁邊，空氣清新、風(fēng)景秀麗適宜做科研。未來(lái)將構(gòu)建大尺度的城市綠色空間，完善全域游憩體系，讓市民更方便親近山水。未來(lái)，懷柔新城公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率將達(dá)100%，市級(jí)和區(qū)級(jí)綠道有120公里等。

?? ? ? 交通整體便利。懷柔區(qū)距離北京市區(qū)約1小時(shí)路程，交通便利，距離機(jī)場(chǎng)近，但未來(lái)還需進(jìn)一步提高交通網(wǎng)線的密度，增加便利性。懷柔科學(xué)城正在構(gòu)建軌道交通體系和對(duì)外干線公路等，其中正在建設(shè)的高鐵京沈客專預(yù)計(jì)2020年建成通車，在懷柔科學(xué)城設(shè)有懷柔南站、密云東站，將方便懷柔科學(xué)城同三城一區(qū)之間的交通聯(lián)系。

?? ? ? 智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。未來(lái)虛擬與現(xiàn)實(shí)高度擬合，百年科學(xué)城的建設(shè)應(yīng)該更有前瞻性，因此基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的智慧城市建設(shè)應(yīng)相對(duì)完善，尤其是具有豐富文化、娛樂(lè)、生態(tài)、健康、環(huán)保特點(diǎn)的設(shè)施及環(huán)境建設(shè)更具必要性。

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三、研究建議

01 在創(chuàng)新要素層面，應(yīng)多元化吸引創(chuàng)新要素集聚，群策群力建設(shè)科學(xué)城

? ? ? ?科學(xué)城應(yīng)大力匯聚一批具有頂尖水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化高端引進(jìn)與自主培養(yǎng)相結(jié)合，著力形成人才領(lǐng)先發(fā)展的格局。一是著重引進(jìn)4種類型的領(lǐng)軍人才和原始創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，即全球頂級(jí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)科學(xué)家、全球頂級(jí)戰(zhàn)略性科學(xué)家、雙聘終身崗位科學(xué)家、全球頂級(jí)行業(yè)科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)；二是以大科學(xué)裝置為主線，依托中科院優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新單元，協(xié)同全國(guó)創(chuàng)新資源，建立一批科學(xué)家工作室；三是為科學(xué)家量身定做工作崗位，提供長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持，給予其充分自主權(quán)，可考慮試點(diǎn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)包干制。

?? ? ? 盡快將懷柔科學(xué)城納入到第二批國(guó)際人才社區(qū)試點(diǎn)中。建議試行如下政策：網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)端安全管理政策、針對(duì)關(guān)鍵科技領(lǐng)域個(gè)人所得稅15%-25%的優(yōu)惠政策、允許外籍科學(xué)家擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法定代表人、支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜或參與國(guó)家和北京市重大科技計(jì)劃、提升對(duì)外籍科學(xué)家的社會(huì)保障水平、引進(jìn)高質(zhì)量國(guó)際學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外籍科學(xué)家子女入學(xué)就讀、加強(qiáng)外籍科學(xué)家住房保障提供，優(yōu)化懷柔科學(xué)城國(guó)際軟環(huán)境，打造“類海外”生活環(huán)境。

?? ? ? 加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的整體布局。有效整合科學(xué)城內(nèi)大科學(xué)設(shè)施和科教資源，構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心的北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心管理運(yùn)行體系。在運(yùn)行管理上，明確國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的國(guó)有國(guó)營(yíng)或國(guó)有民營(yíng)的運(yùn)行模式；明確現(xiàn)有科研院所或高校與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之間的人員隸屬關(guān)系；建立資源共享制度，向國(guó)內(nèi)外同行開(kāi)放；形成人才開(kāi)放流動(dòng)機(jī)制，人才聘用國(guó)際化；創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，探索不同的評(píng)價(jià)激勵(lì)方式等，更大程度上釋放科研人員的科研探索自主權(quán)，進(jìn)行更大范圍的追求科學(xué)興趣、探索未知的研發(fā)創(chuàng)新等。

?? ? ? 充分發(fā)揮大學(xué)的人才優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)創(chuàng)新的作用。一是進(jìn)一步加快國(guó)科大整體搬遷至懷柔科學(xué)城；二是加大與國(guó)科大、北大、清華、北航等國(guó)內(nèi)知名高校及國(guó)際一流高校的合作力度，通過(guò)共建國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等方式，以國(guó)家重大項(xiàng)目合作為依托，聯(lián)合相關(guān)研究領(lǐng)域的上下游企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

?? ? ? 發(fā)揮中科院等院所戰(zhàn)略性平臺(tái)作用，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)前沿突破的創(chuàng)新生態(tài)。一是支持中科院等科研院所開(kāi)放靈活的科研組織體系，實(shí)現(xiàn)分散資源的高效整合與優(yōu)化配置，促進(jìn)參與者之間的開(kāi)放式聚合與深度對(duì)接，形成以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心的有效科研管理運(yùn)行體系；二是支持中科院等科研院所承擔(dān)突破關(guān)鍵共性技術(shù)的主要戰(zhàn)略任務(wù)；三是科研院所要以高水平研發(fā)設(shè)施和權(quán)責(zé)清晰的合作規(guī)則，探索重大技術(shù)突破的組織模式創(chuàng)新。

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02 在制度文化層面，發(fā)揮好立法、政策和管理機(jī)制的作用

?? ? ? 加強(qiáng)與國(guó)家部委對(duì)接和加大院市合作力度。一是充分利用綜合性國(guó)家科學(xué)中心理事會(huì)平臺(tái)等多種渠道，加強(qiáng)與科技部、國(guó)家發(fā)改委等部委的深入對(duì)接溝通，形成常態(tài)化、多頻次的溝通機(jī)制；二是在大科學(xué)裝置建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，應(yīng)堅(jiān)持“主力出征，地方支前”，充分發(fā)揮科學(xué)院的主力軍作用，北京市要積極做好各方面配合工作；在推動(dòng)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化方面，北京市應(yīng)積極發(fā)揮主體作用，優(yōu)化院市合作機(jī)制，加強(qiáng)中國(guó)科學(xué)院北京專項(xiàng)辦和懷柔科學(xué)城管委會(huì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面對(duì)接中科院優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)全方位深度合作。

?? ? ? 研究制定懷柔科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展支持政策，形成政策特區(qū)。建議對(duì)懷柔科學(xué)城的管理體制、開(kāi)發(fā)建設(shè)、投融資、人才服務(wù)、住房保障、財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)研究課題經(jīng)費(fèi)使用、土地利用、密云區(qū)和懷柔區(qū)的跨區(qū)合作及稅收和收益分配等重大問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)支持政策，提出體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的思路和舉措，為建成世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)提供政策保障。

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03 在基礎(chǔ)環(huán)境層面，全力打造懷柔科學(xué)城的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

?? ? ? 為國(guó)際高端人才引進(jìn)營(yíng)造良好國(guó)際化環(huán)境。懷柔城市建設(shè)要與國(guó)際接軌，從滿足國(guó)際人才發(fā)展需求的角度出發(fā)，為其營(yíng)造“進(jìn)得來(lái)、留得下、干得好、融得進(jìn)”的國(guó)際化宜居環(huán)境。一是增加公共場(chǎng)所的英文標(biāo)識(shí)，首先在道路、門牌及交通等的公共設(shè)施增加英文標(biāo)識(shí)；二是消除語(yǔ)言障礙，提高公共服務(wù)人員的英語(yǔ)水平，為海外高端人才生活出行等提供方便。

?? ? ? 營(yíng)造宜居舒適的生活環(huán)境。一是優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與北京主城區(qū)便捷、快速的高頻通行，快速積聚高端科研人才，建議將相應(yīng)地鐵線外延至懷柔科學(xué)城；二是積極推動(dòng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源在懷柔科學(xué)城布局，不斷提升懷柔科學(xué)城的吸引力和承載力。提升懷柔區(qū)初高中的師資力量，相關(guān)重點(diǎn)中學(xué)可面向全市招收部分高水平的住宿生；三是建立科技人才長(zhǎng)期居住、短期交流居住等分類分層次住房保障體系。

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*本文來(lái)源于《首都科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2019》第十一章“懷柔科學(xué)城建設(shè)發(fā)展的影響因素研究”。由北京科學(xué)學(xué)研究中心課題組完成，課題組成員包括首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員、北京科學(xué)學(xué)研究中心研究員王海蕓等。文章經(jīng)整理，欲了解詳情，請(qǐng)聯(lián)絡(luò)cistds@cistds.org.cn。??

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編輯：陳瑾

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