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【專題研究】中國省區綠色發展特征與分析

發布時間:2019-01-12 08:00 作者:首都科技發展戰略研究院 瀏覽量:

1934年,西蒙·庫茲涅茨在向美國國會提交新國民賬戶(GDP前身)時,就提出警告:“一個國家的福利如何,幾乎無法從國民收入的數量來判斷。”1968年,美國參議員羅伯特·肯尼迪對GDP進行了公開批評:“在GDP中,大氣污染、香煙廣告、為救助交通事故負傷者而出動的救護車,都被作為經濟效益計算進去了。但是,GDP不包括孩子們的健康狀況、教育質量和游戲的快樂,也不包括詩歌的優美、公共辯論的智慧和公務員的廉正……總之,它測算一切,但是真正使生命有意義的東西卻被排除在外。”

可以說,GDP難以衡量經濟發展質量和人民生活質量。

如何衡量綠色發展水平一直是全球關注的焦點問題。目前主要采用2種測度方式,一是綠色GDP核算,二是是綜合指標評價。在綠色GDP核算方面,聯合國、世界銀行、中國都有嘗試。在綜合指標評價方面,目前比較知名的是UNEP的人類發展指數和綠色經濟進展測度體系、OECD的綠色增長戰略、耶魯和哥倫比亞大學的環境可持續指數等等。

《中國綠色發展指數報告》從2010年開始編制,截止目前,共出版中文版8部,英文版2部。報告旨在引導各地區深入貫徹落實國家戰略要求,為更好實踐綠色發展提供決策參考,為推動中國綠色發展戰略實施提供新思路。我們希望通過報告發布提升全社會對生態環境問題的關注程度,鼓勵公眾積極參與綠色發展,使綠色發展理念深入人心。

《2017/2018中國綠色發展指數報告——區域比較》是本系列年度報告的第八本,采用“中國綠色發展指數評價指標體系”,對2017年和2018年中國30個省區的綠色發展指數進行測度與分析。

《中國綠色發展指數報告》的研發從一定程度上推動了我國建立“生態文明建設目標評價考核制度”。2017年,國家發改委印發了《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》,真正將發展質量作為了地方考核的一項重要指標。

課題組通過對中國各省區的綠色發展狀況進行測度后發現四點特征。

我國的生態資源空間分布極為不均,各地區間面臨的資源環境壓力差別迥異。一方面,經濟較發達的地區,如上海、北京、天津、廣東等地,其資源環境壓力很大。另一方面,資源環境承載潛力較高的地區,其經濟又相對比較落后,沒有得到充分的發展。這一落差,說明區域間環境生態合作的市場潛力十分巨大。

各地區應該根據資源環境承載潛力、現有開發密度和發展潛力,逐步形成主體功能定位分工,形成東中西良性互動,協調發展。通過逐步建立生態補償機制,特別是流域性、區域性的生態補償機制,一方面可促進資源生態豐富地區保護環境積極性,維持這部分地區的經濟社會發展,減少發展差異;同時也為生態保護和建設的重點要從事后治理向事前保護轉變,從人工建設為主向自然恢復為主轉變,從源頭上扭轉生態惡化趨勢創造條件。

從各級指標對綠色發展的貢獻來看,不少不具有先天資源環境稟賦優勢的地區(比如上海、浙江)反而具有較高的綠色發展水平,這主要得益于經濟社會在轉型升級過程中提升了綠色增長效率、促進產業集約高效發展并不斷增強政府能效,從而促進經濟社會高質量發展;而不少具有先天資源環境稟賦優勢的地區(比如青海、甘肅)的綠色發展水平反而陷入“低端鎖定”,原因在于尚未將資源環境稟賦優勢轉換為經濟優勢,沒有形成經濟增長的新動能,出現“綠色”與“發展”之間的失衡。

從綠色發展指數的三個一級指標來看,多數東部省(區、市)主要依靠經濟增長綠化度和政府政策支持度驅動綠色發展水平提升;多數西部省(區、市)則憑借著較高的資源環境承載潛力獲得了相對較好的綠色發展水平,但經濟增長綠化度的制約仍十分明顯;東北省(區、市)的綠色發展水平進步較大主要得益于經濟增長綠化度的驅動效應以及不斷改善的資源環境承載潛力;相比西部和東北地區,多數中部省(區、市)在綠色發展上缺乏突出優勢和核心驅動力。

結合科技部《中國區域科技創新評價報告》,課題組對30個省區的科技創新指數與其綠色發展指數做擬合,發現二者顯著正相關。可見,科技創新與綠色發展是相輔相成、互相促進的。綠色發展是遵循經濟發展規律的科學發展,要將創新作為實現綠色發展的有力抓手。將綠色發展和創新驅動有機結合,是加快推進生態文明建設、提升經濟發展質量和效益的內在要求。

將綠色發展和創新驅動有機結合,是加快推進生態文明建設、提升經濟發展質量和效益的內在要求。將創新驅動作為實現綠色發展的重要抓手,著力構建綠色技術創新體系、綠色金融體系、綠色低碳循環產業體系和綠色創新政策支撐體系,為促進綠色創新打造“要素齊全、功能互補、無縫銜接、協調運轉”的創新鏈、資金鏈、產業鏈和政策鏈。

課題組通過對中國各省區的綠色發展狀況進行測度后提出四條啟示與建議。

其一,對于綠色發展進程較慢的地區,特別是中部地區綠色發展而言,需從國家層面給予政策扶持、加強政策引導,通過完善生態補償機制、推動產業轉型升級,促進各區域綠色發展水平穩定提高。同時要引導省際相互間合作,通過優勢互補加快綠色發展基礎設施和配套設施建設,縮小省際間差距,逐步遏制“極化”問題的持續擴大;其二,各省(區、市)應以綠色化為核心,結合自身實踐和發展要求,充分認識在經濟增長、資源環境和政府政策等三個方面的優勢和不足,著力解決綠色發展中的突出問題,形成更加穩固的動力基礎,推動生態文明建設持續向好發展;其三,要把握新時期社會主義現代化對生態文明建設的戰略要求和契機,加強綠色發展戰略規劃設計,推動綠色經濟發展、資源環境保護、政府治理能力等專項規劃。各省(區、市)政府也應以國家戰略和關鍵環節為抓手,積極制定適合本地區實際的綠色發展戰略規劃,加快設計綠色發展的路線圖與時間表,嚴格執行相關規劃,為地區綠色發展保駕護航。

首先,開展綠色清潔生產,對不符合國家環保標準的“三高”企業和長期虧損的產能過剩企業實行關停并轉或剝離重組。通過“以獎代補”和稅費減免等手段激勵和能耗管控倒逼傳統制造業綠色改造升級,提高傳統制造業的資源、能源利用效率。完善促進傳統產業淘汰、升級的倒逼機制和新興產業發展的激勵機制,建立以全要素生產率為主的經濟發展考核體系。建立資源性產品的價格市場形成機制,對環境損害進行定價并納入企業生產成本,將綠色生產水平處于“國際領先”作為傳統產業準入門檻。抓緊發展清潔能源和節能環保產業,延長綠色產業鏈,并以此創造新的經濟增長點,推動我國產業向低耗、高效方向轉型,構建綠色產業體系;其次,借助一帶一路建設,推動產能國際合作。加快將鋼鐵、水泥和平板玻璃等產業轉移到一帶一路沿線國家,充分發揮“中國制造”+“中國建造”+“中國創造”的疊加效應,推動我國產業轉型升級,帶動沿線國家經濟發展,實現雙贏。

通過市場化的手段可以幫助建立用水權、排污權和碳排放權等初始分配制度,完善有償使用、預算管理和投融資機制,培育和發展交易平臺。市場化的用水權制度可以探索地區間、流域間和流域上下游等水權交易方式,提高用水效率。采用市場化的方式管理排污權,通過推進重點流域、重點區域排污權交易,擴大排污權有償使用和交易試點,積極探索建立環境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制,促進排污單位樹立環境意識,主動減少污染物排放,切實改善環境質量。用市場化機制建立碳排放權交易制度,在相關法律法規和管理機制約束監督下,通過自愿且平等的交易活動減少溫室氣體排放,加快推動低碳技術基礎研發、技術創新及推廣應用,降低減排成本。完善這些制度,把環境承載力作為最為稀缺的自然要素對經濟發展進行調控,有效發揮市場機制的作用。

綠色發展長期看是全人類共同的目標,但是在短期內由于成本較高,所以發展路徑可能較為曲折。公眾即可能是綠色發展的阻力,更可能是綠色發展的強大推動力。在環境保護這種公共產品的供給方面,公眾參與是政府和市場治理的有益補充,因而公眾參與綠色發展將起到事半功倍的效果。一方面,不但需要立法確定公眾參與環境保護的權利,更重要的是公眾能真正獲得參與環境保護的權利。政府要為公眾參與培育良好的制度環境,提供順暢的參與渠道,拓展公眾參與環境保護的廣度和深度,鼓勵多層次、多渠道、多主體的公眾參與。另一方面,需要著力培育公民的環境意識、提高公眾的環境認知能力、喚起公眾自發參與環境治理,這是保證公眾參與效果的關鍵。未來我國城市綠色競爭力的提升應該也必將體現出更多公眾的貢獻。


*本文內容來源于首都科技發展戰略研究院院長關成華教授在“中國綠色發展與淺層地熱能開發利用研究報告發布暨研討會”上所做的主題演講《中國省區及粵港澳大灣區城市綠色發展測度與分析》。

編輯:笑今

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