當(dāng)前，隨著中國(guó)城市化的快速推進(jìn)，過多地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入使有限的自然供給能力和生態(tài)環(huán)境承載能力日漸削弱，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題日益顯現(xiàn)。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、走綠色發(fā)展之路，成為城市發(fā)展的必然選擇。

城市在走綠色發(fā)展之路的同時(shí)，又該如何解決城市發(fā)展的歷史問題、應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)危機(jī)以及如何實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的未來(lái)目標(biāo)呢？近日在北京發(fā)布的《亞太城市綠色發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）對(duì)上述問題作出了解釋，并首次對(duì)亞太地區(qū)100個(gè)主要城市的綠色發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)估和分析，開展了城市綠色發(fā)展案例研究和中國(guó)城市綠色發(fā)展專題研究，并提出了亞太地區(qū)和中國(guó)城市綠色發(fā)展的思路和建議。

這份歷時(shí)兩年完成的《報(bào)告》由北京師范大學(xué)亞太綠色發(fā)展中心聯(lián)合亞洲理工學(xué)院亞太地區(qū)資源中心、新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所組織發(fā)起，由50余位來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、新加坡等國(guó)家知名智庫(kù)和高水平研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者共同完成。

城市為什么要綠色發(fā)展

該《報(bào)告》主編、北京師范大學(xué)亞太綠色發(fā)展中心副主任趙崢指出，城市綠色發(fā)展是以提升生活質(zhì)量為核心，在尊重、保護(hù)和高效利用資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，更多、更好、更節(jié)約、可持續(xù)地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、增進(jìn)社會(huì)福祉的發(fā)展模式。

實(shí)現(xiàn)城市的綠色發(fā)展，實(shí)際上也是要解決三個(gè)問題：一是解決城市發(fā)展的歷史遺留問題和積累的城市病問題；二是解決全球經(jīng)濟(jì)下行、經(jīng)濟(jì)活力不足等現(xiàn)實(shí)危機(jī)；三是通過城市綠色發(fā)展達(dá)到城市未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。即讓更多的弱勢(shì)群體和更多的城市人口能夠分享綠色發(fā)展的機(jī)遇、享受綠色發(fā)展的結(jié)果、共享綠色發(fā)展的成效，這將是城市綠色發(fā)展的重要目的。

趙崢指出，城市綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)了人與自然共生、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡、政府與市場(chǎng)協(xié)作、城市與國(guó)家互動(dòng)的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城市綠色發(fā)展是一個(gè)均衡的系統(tǒng)，需要各種因素有機(jī)耦合與疊加，形成綠色發(fā)展合力。

他認(rèn)為，城市綠色發(fā)展的分析框架應(yīng)從環(huán)境宜居、經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)包容、多元善治、國(guó)家繁榮這五個(gè)維度來(lái)看，忽視了其中任何一個(gè)方面，就不能確保形成穩(wěn)定的城市綠色發(fā)展能力。

基于上述標(biāo)準(zhǔn)，《報(bào)告》評(píng)選出的亞太城市綠色發(fā)展指數(shù)綜合排名前15位的城市依次是：東京、首爾、紐約、香港、華盛頓、悉尼、新加坡、圣何塞、休斯敦、惠靈頓、渥太華、舊金山、墨爾本、洛杉磯、上海。而中國(guó)主要城市綠色發(fā)展綜合指數(shù)排名中，含港澳臺(tái)城市的前10位分別是香港、上海、北京、長(zhǎng)沙、深圳、成都、臺(tái)北、臺(tái)中、新竹和臺(tái)南，不含港澳臺(tái)的內(nèi)地城市綜合指數(shù)的排名是上海、北京、長(zhǎng)沙、深圳、成都、武漢、廣州、西安、廈門和南京。

哪些因素決定城市綠色發(fā)展水平

影響城市綠色發(fā)展的因素有哪些？《報(bào)告》給出了十大研究發(fā)現(xiàn)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上決定了城市綠色發(fā)展?fàn)顩r。雖然傳統(tǒng)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上可能會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定意味著資源環(huán)境惡化。目前在亞太城市綠色發(fā)展中排名前15位的城市，人均GDP全部超過了14000美元，在區(qū)域城市體系中，保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

其次，收入分配與城市綠色發(fā)展水平緊密相關(guān)。研究發(fā)現(xiàn)，人均國(guó)民總收入與城市綠色發(fā)展水平高度相關(guān)。

再次，創(chuàng)新能力是影響城市綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素。研究發(fā)現(xiàn)，亞太城市綠色發(fā)展與創(chuàng)新具有明顯的相關(guān)性，綠色發(fā)展水平高的城市創(chuàng)新能力也相對(duì)較強(qiáng)。

第四，高端服務(wù)業(yè)是城市綠色發(fā)展的必然選擇。研究發(fā)現(xiàn)，在亞太城市綠色發(fā)展指數(shù)中排名前30位的城市，幾乎全都是服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的城市，大多數(shù)城市服務(wù)業(yè)占比超過80％。

此外，其他影響因素還包括：“治理鴻溝”是造成城市綠色發(fā)展水平差距的重要原因；城市群對(duì)城市綠色發(fā)展的作用不容忽視，從單一城市向都市圈、城市群轉(zhuǎn)變是城市發(fā)展的必然規(guī)律；綠色發(fā)展需要城市與國(guó)家共進(jìn)退，城市綠色發(fā)展不能脫離所在地區(qū)和國(guó)家；“一帶一路”城市綠色發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施壓力；新興市場(chǎng)國(guó)家城市綠色發(fā)展非均衡特征明顯；中美城市綠色發(fā)展差距仍然較大等。

中國(guó)城市綠色發(fā)展應(yīng)遵循五大戰(zhàn)略

《報(bào)告》指出，面向未來(lái)，中國(guó)城市應(yīng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、城市與國(guó)家間關(guān)系的協(xié)調(diào)與均衡，建設(shè)宜居、富裕、包容、善治、國(guó)強(qiáng)的城市綠色發(fā)展體系。

一是發(fā)展宜居戰(zhàn)略。包括加大對(duì)城市空氣、水和土壤環(huán)境治理、推進(jìn)城市能源節(jié)約利用與資源循環(huán)利用、完善城市綠色發(fā)展制度體系。

二是發(fā)展富裕戰(zhàn)略。包括形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、建設(shè)內(nèi)需導(dǎo)向的城市創(chuàng)新系統(tǒng)、提升城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)城市綠色人才競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)城市綠色企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、重視創(chuàng)新中心城市建設(shè)等。

三是發(fā)展包容戰(zhàn)略。包括減少城市貧困、提升城市福利水平、服務(wù)城市民生需求、改善城市教育質(zhì)量、提升科技創(chuàng)新社會(huì)帶動(dòng)力等。

四是發(fā)展善治戰(zhàn)略。包括推進(jìn)城市政府治理能力現(xiàn)代化、建立公私合作治理伙伴關(guān)系、積極發(fā)揮社會(huì)組織作用、讓公眾參與城市治理、加強(qiáng)電子治理、塑造城市綠色品牌等。

五是發(fā)展協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。包括構(gòu)建系統(tǒng)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展體系、促進(jìn)中國(guó)城市綠色發(fā)展的空間均衡、重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施注重城市綠色發(fā)展、以城市群作為區(qū)域綠色發(fā)展突破口、推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展一體化、提升城市綠色發(fā)展的國(guó)際影響力等。

對(duì)于未來(lái)亞太地區(qū)城市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，《報(bào)告》給出的建議是，構(gòu)建亞太城市綠色發(fā)展命運(yùn)共同體。趙崢指出，亞太國(guó)家應(yīng)以“綠色認(rèn)同”為前提，堅(jiān)持“命運(yùn)共同”與“和而不同”相統(tǒng)一，形成共建共享機(jī)制，把亞太城市的多樣化、差異性轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的潛力和動(dòng)力，將城市自身利益與其他城市普遍利益結(jié)合起來(lái)，共同參與和通力合作，打造愿景一致、多元發(fā)展、共同進(jìn)步的亞太城市綠色發(fā)展的命運(yùn)共同體。